“婚姻就是一場(chǎng)男人和女人爭(zhēng)奪話語權(quán)、經(jīng)濟(jì)權(quán)、掌控權(quán)的戰(zhàn)爭(zhēng)。”去年熱播的電視劇《婚姻保衛(wèi)戰(zhàn)》中，曾如此定義婚姻關(guān)系。而在現(xiàn)實(shí)生活中，婚姻經(jīng)濟(jì)權(quán)的爭(zhēng)奪越來越受到民眾的關(guān)注。
近日，《濟(jì)南市婦女權(quán)益保障若干規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)獲得通過，輿論對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的關(guān)注再次高漲，“夫妻財(cái)產(chǎn)互查”又一次成為熱點(diǎn)。
夫妻財(cái)產(chǎn)互查規(guī)定頻現(xiàn)
將于今年5月1日起施行的《規(guī)定》第二十四條明確：“夫妻雙方對(duì)夫妻共有財(cái)產(chǎn)依法享有平等的占有、使用、收益和處分的權(quán)利。夫妻一方持身份證、戶口本和結(jié)婚證等證明夫妻關(guān)系的有效證件，可以向工商行政、住房保障、車輛管理等部門申請(qǐng)查詢另一方的財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)行政管理部門或者單位應(yīng)當(dāng)受理，并為其出具相應(yīng)的書面材料。在離婚訴訟期間，夫妻一方因客觀原因不能自行收集夫妻共有財(cái)產(chǎn)證據(jù)的，可以向人民法院申請(qǐng)調(diào)查收集。”
其實(shí)，提出夫妻財(cái)產(chǎn)可以互查，濟(jì)南并非首家。
已于2010年6月1日起施行的《廣州市婦女權(quán)益保障規(guī)定》就列明，夫妻一方憑身份和婚姻關(guān)系證明，可向政府工商、房管、車管部門要求查詢配偶的有關(guān)財(cái)產(chǎn)登記信息，這些部門有義務(wù)受理和提供材料;同年11月1日起施行的《青島市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法〉辦法》，亦明確規(guī)定：婦女對(duì)夫妻共有財(cái)產(chǎn)享有知情權(quán)，有權(quán)了解由男方管理的共有財(cái)產(chǎn)狀況，有關(guān)登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)信息。
類似規(guī)定的頻繁出臺(tái)并非偶然。根據(jù)民政部規(guī)劃財(cái)務(wù)司的統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2010年，我國(guó)共有196.1萬對(duì)夫妻辦理了離婚登記手續(xù)，平均每天5300多對(duì)。其中，四川省登記離婚的人數(shù)最多，全年有169294對(duì)夫妻登記離婚。而司法實(shí)踐中，在一些離婚案件在審理過程中，一方通過轉(zhuǎn)移、隱匿、出售、贈(zèng)與自身占有的夫妻共同財(cái)產(chǎn)等方式，隱瞞夫妻共同財(cái)產(chǎn)，讓另一方在分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)時(shí)吃虧甚至人財(cái)兩空的事件時(shí)有發(fā)生。其中處于弱勢(shì)地位的，絕大多數(shù)是離婚女性。
“離婚訴訟中，根據(jù)‘誰主張誰舉證’的原則，一方提出財(cái)產(chǎn)主張，必須進(jìn)行相關(guān)舉證。而如果其在婚姻關(guān)系存續(xù)期間并不了解實(shí)際財(cái)產(chǎn)狀況，離婚時(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)就很難得到保護(hù)。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際教育學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師夏吟蘭教授接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說。她認(rèn)為，規(guī)定夫妻財(cái)產(chǎn)互查是有必要的。
對(duì)于這一規(guī)定，中華女子學(xué)院副院長(zhǎng)李明舜也表示贊同，他認(rèn)為夫妻關(guān)系存續(xù)期間，在沒有法律特別規(guī)定或雙方書面特別約定的情況下，任何一方的所得財(cái)產(chǎn)都是夫妻共同共有的財(cái)產(chǎn)，作為財(cái)產(chǎn)的所有人之一，當(dāng)然有權(quán)利了解該財(cái)產(chǎn)的情況。
近半被調(diào)查者表示支持
自面世之日起，“夫妻財(cái)產(chǎn)互查”這一規(guī)定就面臨兩大爭(zhēng)議：一是該條文在保證一方權(quán)益的同時(shí)是否侵害了另一方的隱私權(quán);二是是否會(huì)影響夫妻之間的信任。
法制網(wǎng)網(wǎng)友“多多”認(rèn)為，夫妻之間應(yīng)該保留一些隱私，比如適當(dāng)?shù)?ldquo;私房錢”有時(shí)可以起到避免引起矛盾和沖突的作用。網(wǎng)友“多拉米”直言，婚姻家庭需要靠信任來維系，如果通過法律“強(qiáng)硬”查詢對(duì)方的財(cái)產(chǎn)，可能給雙方感情造成傷害。而法制網(wǎng)網(wǎng)友“非常理智”則反駁稱，既然已經(jīng)結(jié)婚，就不應(yīng)該有任何的隱瞞，隱匿財(cái)產(chǎn)才是對(duì)感情的真正破壞。
“在夫妻共同財(cái)產(chǎn)權(quán)下，任何一方都有知情權(quán)，而無財(cái)產(chǎn)隱私。”對(duì)于第一個(gè)爭(zhēng)議，夏吟蘭回答得直截了當(dāng)。而李明舜也對(duì)這一觀點(diǎn)表示了贊同，在他看來，并不是所有不愿讓人了解的都是隱私，也不是所有隱私都受法律保護(hù)，對(duì)于具有夫妻關(guān)系的人而言，對(duì)外人是隱私的東西，對(duì)其配偶可能就不是或不應(yīng)該是隱私，夫妻共同財(cái)產(chǎn)就是這樣。
至于這是否會(huì)影響夫妻之間的信任，夏吟蘭給出了自己的理解：“可以說，目前社會(huì)上普遍存在信任危機(jī)，這并不只存在于夫妻之間。夫妻共同財(cái)產(chǎn)不僅僅是在進(jìn)行離婚訴訟時(shí)才去進(jìn)行了解，而應(yīng)是雙方平等掌握、共同管理。所以說，這不是侵犯隱私、傷害信任的問題，而是怎樣行使自己權(quán)利的問題。”
中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國(guó)網(wǎng)和新浪網(wǎng)進(jìn)行了一項(xiàng)3075人參與的網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查。結(jié)果顯示，47.1%的人支持夫妻互查財(cái)產(chǎn)，27.3%的人反對(duì)，另外25.6%的人表示“不好說”。在不同年齡段的受訪者中，“70后”的對(duì)該規(guī)定支持率最高，達(dá)到51.0%，“50前”的支持率最低，僅為35.7%.
近半的支持率表明在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，國(guó)人的婚姻觀也在加速轉(zhuǎn)型，夫妻間的知情權(quán)與各自的隱私權(quán)已為越來越多的公民所接受。
或許正如李明舜所說：不是因?yàn)橛辛诉@種規(guī)定才使彼此不信任，而恰恰是因?yàn)槿狈π湃尾女a(chǎn)生這樣的問題。
法律位階低實(shí)施屢碰壁
最早出臺(tái)相關(guān)規(guī)定的廣州，實(shí)施情況如何?
廣州的相關(guān)規(guī)定實(shí)施一個(gè)月后，曾有當(dāng)?shù)赜浾哌M(jìn)行暗訪，跑了銀行、工商、車管所、房管局四個(gè)單位和部門，只有房管局一處查詢成功。其間，銀行說有為儲(chǔ)戶保密的義務(wù)，除公檢法等權(quán)力機(jī)關(guān)外，不能向第三方透露賬戶信息。車管部門說有公安部的保密條例。對(duì)于財(cái)產(chǎn)互查，他們均表示了斷然拒絕。工商部門表示不能憑個(gè)人姓名查詢，只可以憑公司名稱查詢。但如果能準(zhǔn)確無誤地報(bào)出公司名稱，或許就不需要查詢了。
“據(jù)了解，去年廣州相關(guān)規(guī)定施行之后，很多女士借助此條款想要查詢丈夫的財(cái)產(chǎn)狀況卻屢屢碰壁。我們有理由相信濟(jì)南也不能成為‘夫妻互查財(cái)產(chǎn)’的法律特區(qū)。想要解決在離婚過程中婦女權(quán)益容易受侵害的現(xiàn)實(shí)困境，光有地方性立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”北京市雄志律師事務(wù)所律師王榮香說。
王榮香認(rèn)為，從法律上看，夫妻互查財(cái)產(chǎn)涉及銀行、房管、車管、工商等諸多部門，而這些部門所遵循的法律法規(guī)又都明確設(shè)置了保護(hù)個(gè)人隱私的規(guī)定，例如銀行法有為儲(chǔ)戶保密的義務(wù)，車管部門有公安部的保密條例等，地方性法規(guī)的效力既低于國(guó)家法律，也不必然就高于部門規(guī)章，無權(quán)擅自擴(kuò)大查詢主體的范圍。“夫妻雙方可互查財(cái)產(chǎn)狀況”要想付諸施行，首先要面對(duì)的就是法規(guī)沖突。所以，夫妻互查財(cái)產(chǎn)在操作上面臨著難以突破的瓶頸，單憑個(gè)人力量根本無法實(shí)現(xiàn)。如果非要從立法上保障“夫妻互查財(cái)產(chǎn)”，建議一方面要提高立法的層次，通過修訂婚姻法的方式，讓“夫妻互查財(cái)產(chǎn)”成為具備法律效力的條款。
夏吟蘭也認(rèn)為各地之所以出臺(tái)夫妻財(cái)產(chǎn)互查的規(guī)定，正是基于婚姻法中無具體規(guī)定解決現(xiàn)實(shí)問題的需求。但法律位階低，勢(shì)必造成執(zhí)行困難。如果將來婚姻法進(jìn)行修訂，各地一些具有可操作性的規(guī)定，可以作為參考。同時(shí)她還建議，在修訂銀行法等相關(guān)法規(guī)時(shí)，應(yīng)該具有社會(huì)性別觀念，考慮到婦女權(quán)益的保護(hù)，和婚姻關(guān)系的特殊屬性。
