近日，據(jù)《三秦都市報》報道，西安長安區(qū)民政局對離婚“限號”。此舉隨即引發(fā)爭議，一些人認為“限號”干涉了當(dāng)事人婚姻自由。而涉事民政局稱意在挽救盲目離婚的家庭。事實上，這種以“保衛(wèi)婚姻”、“挽救家庭”為名的離婚調(diào)解法在中國并不鮮見。
中國的登記離婚采納的是行政登記程序，婚姻登記機關(guān)為民政局。《婚姻法》第31條規(guī)定:“男女雙方自愿離婚的，準予離婚。雙方必須到婚姻登記機關(guān)申請離婚。婚姻登記機關(guān)查明雙方確實是自愿并對子女和財產(chǎn)問題已有適當(dāng)處理時，發(fā)給離婚證。”而第32 條第2 款規(guī)定：“人民法院審理離婚案件，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)解;如感情確已破裂，調(diào)解無效，應(yīng)準予離婚。”也就是說，只有在起訴離婚時，調(diào)解是必經(jīng)的法定程序，登記離婚只基于雙方自愿。
民政部2003年頒布的《婚姻登記條例》第4條與第19條對婚姻登記機構(gòu)的職責(zé)、婚姻登記員的權(quán)限有詳細規(guī)定，在這些職能界定中，婚姻登記機關(guān)并不具備調(diào)解離婚的職能，婚姻登記員也并不能做離婚調(diào)解。
2003年《婚姻登記條例》頒布后，中國現(xiàn)行的登記離婚制度就取消了1994年《婚姻登記管理條例》中規(guī)定的一個月的離婚考慮期限，明確規(guī)定如果婚姻當(dāng)事人的離婚申請符合協(xié)議離婚的有關(guān)規(guī)定，婚姻登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以離婚登記，頒發(fā)離婚證。
離婚登記手續(xù)簡化的同時，離婚率也逐年上升。中國各地便嘗試以“離婚勸和”降低高離婚率，這次西安長安區(qū)民政局的“離婚限號”做法，目的也是為了降低迅速增長的離婚率。然而，對私人來說，法未禁止即自由;對政府來說，法無授權(quán)即禁止。民政局“好心辦好事”也要在法律允許的范圍之內(nèi)，以侵犯公民基本權(quán)利為代價來降低離婚率，既無理也違法。
西安長安區(qū)民政局的“離婚限號”做法，最早開始于2012年。事實上，西安離婚限號也不是唯一。除西安之外，包括南京、廣州等地也有民政局施行“離婚限號” 措施。2013年上半年南京有18311對夫妻離婚，是2012年同期的1.7倍。據(jù)現(xiàn)代快報報道，為了應(yīng)對洶涌而來的離婚潮，南京主城辦理婚姻登記業(yè)務(wù)量最大的鼓樓區(qū)婚姻登記處，首次對離婚實施“限號”政策，即排隊預(yù)約領(lǐng)號牌，當(dāng)天的號全都發(fā)放完畢，超出的第二天再來排。
2012 年初，針對離婚率不斷攀高現(xiàn)象，山東青島市首度實行離婚預(yù)約政策，據(jù)離婚預(yù)約登記制度規(guī)定，當(dāng)事人雙方在婚姻登記處進行離婚登記相關(guān)證件初審后，填寫離婚預(yù)約登記表格，在一周至兩周的預(yù)約期限內(nèi)再來登記處辦理離婚手續(xù)，預(yù)約期限內(nèi)當(dāng)事人雙方可主動放棄離婚登記且無需通知婚姻登記處。不僅青島，廣州自 2013年“五一”節(jié)后也開始采取“強制預(yù)約”措施，離婚登記必須在婚姻登記網(wǎng)站上預(yù)約，取得預(yù)約號后才能到現(xiàn)場辦理。包括越秀、海珠等多個區(qū)在內(nèi)的婚姻登記處每日離婚登記的預(yù)約上限為30對，未獲取預(yù)約號，就不能辦理離婚登記。
2009 年，重慶市豐都縣民政局婚姻登記中心6名工作人員根據(jù)工作經(jīng)驗編出“勸和歌”，“酸甜苦辣是生活，家庭瑣事誰不多?……須知世間無完人，走到一起是緣分。不信且看前車鑒，再婚問題也不少。”來辦理離婚登記的人都要先聽一遍“勸和歌”，如果“勸和歌”起不到作用，還有“離合6分鐘”讓你思考。前三分鐘，要 “三想”、“四看”、“五問”。想想“曾經(jīng)的山盟海誓，快樂往事”;看看“離婚的不便，單親子女問題，再婚的矛盾，沖動的傷害”;問問“最想誰來心疼你，安慰你，幫助你，關(guān)心你，援救你”接下來的三分鐘，就留給夫妻自己反思，通過喚起舊情、消除隔閡、打破幻想等調(diào)解離婚。
2013 年5月17日，武漢選出首批10名最美“紅娘”，在武漢市最美“紅娘”答辯臺上，武昌婚姻登記員熊玲認為應(yīng)該“寧拆百座廟，不毀一樁婚”，并表示9年來一直都是這樣做。9年來，熊玲以“打印機壞了”、“網(wǎng)絡(luò)故障”等這樣的善意謊言，拒絕了500余對夫妻的離婚申請，熊玲因此獲得武漢市最美“紅娘”金獎。公務(wù)員謊稱辦公設(shè)備故障而拒絕履行職務(wù)，以各種托詞、借口暫緩了當(dāng)事人的離婚申請，或許能產(chǎn)生正面效果，但不應(yīng)是一個公務(wù)人員在執(zhí)行職務(wù)中的可以被公開表彰、評獎的行為。
通常來說，一般的離婚案件，基層法院首次審理盡量不作離婚判決，而是駁回起訴，原告若想再起訴，要等6個月，若原告再次起訴離婚，說明當(dāng)事雙方感情確已破裂，法院一般都會支持離婚。而在這6個月的時間里，法院一般不再做調(diào)解工作。 2009年，河南省濮陽市法院卻推出了新做法：在“冷靜期”內(nèi)，法官會為離婚訴訟雙方主持調(diào)解，這種做法被稱之為“冬眠式調(diào)解離婚法”。這種調(diào)解法要耗費法官許多精力和時間，不但干涉了當(dāng)事人的離婚自由，也影響了離婚訴訟的效率，浪費了司法成本。
