《湖南省人口與計(jì)劃生育條例修正案》經(jīng)省十屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議審議通過并公布，自公布之日(2007年9月29日)起施行。9月30日，省人口和計(jì)劃生育委員會(huì)就其頒布實(shí)施，召開專門新聞發(fā)布會(huì)，解讀我省在新形勢(shì)下我省人口計(jì)劃生育新政。會(huì)上，省人口計(jì)生委副主任、新聞發(fā)言人詹鳴表示，這一修正案是去年12月中共中央、國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》以后，全國(guó)第一部正式公布實(shí)施的人口和計(jì)劃生育地方性法規(guī)修正案。
原《條例》有些條款不適應(yīng)新形勢(shì)
為什么要對(duì)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修改?詹鳴表示，《條例修正案(草案)》先后共修改了三十二稿。原《條例》實(shí)施過程中出現(xiàn)一些突出矛盾和問題，需要修改《條例》加以解決。如征地補(bǔ)償費(fèi)按人頭分配，刺激農(nóng)民違法多生育子女，抵消了計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)效益;違法生育人員被選舉為人大代表、政協(xié)委員、村(居)委會(huì)組成人員，擔(dān)任國(guó)家公職人員或被授予榮譽(yù)稱號(hào)，極大地影響了群眾實(shí)行計(jì)劃生育的積極性;企業(yè)養(yǎng)老保障體制改革后，全省20多萬(wàn)企業(yè)獨(dú)生子女父母沒有享受到《條例》規(guī)定的退休后增發(fā)5%的退休金的待遇，有損地方性法規(guī)的權(quán)威性。
《條例》規(guī)定的終止妊娠保證金數(shù)額偏小而且還要折抵社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，不僅因違法成本過低起不到遏制違法生育的作用，而且還為少數(shù)地方“放水養(yǎng)魚”提供了合法條件。
私營(yíng)、民營(yíng)企業(yè)主的實(shí)際收入難核準(zhǔn)，實(shí)施時(shí)只能以人均收入作為計(jì)征基數(shù)，導(dǎo)致這部分人的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)難以征收到位;不少違法生育的流動(dòng)人口規(guī)避法律，到人均收入水平低的地方繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，既逃避了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，對(duì)實(shí)行計(jì)劃生育和依法繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的人而言也是一種執(zhí)法不公。
獨(dú)生子女父母由政府發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)扶助金
《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》修改內(nèi)容涉及的條文有14條。其中獎(jiǎng)勵(lì)有新內(nèi)容。自上個(gè)世紀(jì)七十年代開始，我省一直實(shí)行由單位對(duì)本單位退休的獨(dú)生子女父母增發(fā)本人基本工資5%退休金的制度，但企業(yè)實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，這一制度的執(zhí)行遇到困難，社會(huì)反響強(qiáng)烈。
為了切實(shí)解決這一問題，《條例》規(guī)定： “城鎮(zhèn)居民中的獨(dú)生子女父母，以及符合國(guó)家和省規(guī)定條件的農(nóng)村居民中的獨(dú)生子女父母或者生育兩個(gè)女孩的父母，達(dá)到國(guó)家和省人民政府規(guī)定的年齡時(shí)，由人民政府發(fā)給獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，具體辦法由省人民政府規(guī)定。”
關(guān)于獨(dú)生子女戶的其他優(yōu)待問題。《條例》第二十六條第(二)項(xiàng)修改為：“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織分配集體經(jīng)濟(jì)收益、征地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女家庭增加一人份額;在劃分宅基地、扶持生產(chǎn)、介紹就業(yè)等方面，對(duì)獨(dú)生子女及其父母給予照顧。”在第二十八條增加一款：“對(duì)獨(dú)生子女死亡、傷殘家庭和計(jì)劃生育特困家庭，由人民政府按照有關(guān)規(guī)定發(fā)給救助金。”
關(guān)于對(duì)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母養(yǎng)老優(yōu)待問題。為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，第二十八條增加一款：“政府興建的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在接納有子女的老人時(shí)，對(duì)獨(dú)生子女父母和農(nóng)村生育兩個(gè)女孩的父母給予優(yōu)先優(yōu)惠。”
流動(dòng)人口找工作或租房需報(bào)告當(dāng)?shù)?/p>
為了強(qiáng)化流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，突出管理的重點(diǎn)，在第十條增加一款：“公民、法人或者其他組織聘用已婚育齡流動(dòng)人口或者將房屋出租給已婚育齡流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)卮?居)民委員會(huì)，并配合做好計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作。”
相關(guān)鏈接：到香港超生回內(nèi)地也需繳社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)
在9月30日的新聞發(fā)布會(huì)上，有香港媒體記者問：“湖南人有到香港超生，該怎樣進(jìn)行規(guī)范?”省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，到香港超生的回內(nèi)地，一經(jīng)查實(shí)，仍將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。如果國(guó)家公務(wù)員到香港超生，一經(jīng)查實(shí)，除繳交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)外，還要按黨紀(jì)、政紀(jì)嚴(yán)加處分。孕婦到香港產(chǎn)子的原因相當(dāng)復(fù)雜，有的為了小孩能獲得一張香港身份證，有的為了孩子日后能便捷地往國(guó)外發(fā)展，有的為了能夠享受香港的醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)福利，有的為了到港超生。省人口計(jì)生委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)請(qǐng)示國(guó)家人口計(jì)生委，到香港超生仍然將受到當(dāng)事人所在地的地方人口計(jì)生法規(guī)制約。
