對(duì)我國(guó)非婚生子女立法的建議：我國(guó)現(xiàn)行婚姻法規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直到子女能獨(dú)立生活為止。”我國(guó)繼承法也規(guī)定非婚生子女與婚生子女都以子女身份為法定繼承人中的第一順序繼承人。
上述規(guī)定概括起來(lái)是：⑴對(duì)非婚生子女，任何人不得歧視和危害；⑵非婚生子女的生父母負(fù)有撫養(yǎng)教育非婚生子女的義務(wù)；⑶非婚生子女有贍養(yǎng)和扶助生父母的義務(wù)；⑷非婚生子女與生父母間有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利，非婚生子女繼承生父母遺產(chǎn)的應(yīng)繼份與婚生子女相同。可見，我國(guó)的非婚生子女具有與婚生子女相同的權(quán)利義務(wù)。對(duì)不履行撫養(yǎng)義務(wù)的生父，非婚生子女或生母有要求付給撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利。生父如要求領(lǐng)回自行撫養(yǎng)，可由生父母協(xié)商解決，協(xié)商不成可請(qǐng)求法院作出處理。在非婚生子女有識(shí)別能力的情況下，還應(yīng)征求其本人的意見。
但我國(guó)立法中對(duì)非婚生子女權(quán)益的法律保護(hù)還僅限于原則性的規(guī)定,未能規(guī)定具體的措施,法律對(duì)非婚生子女權(quán)益保護(hù)的不完備和弱化的弊端日益顯現(xiàn)出來(lái).因此,我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)非婚生子女權(quán)益法律保護(hù)的立法,強(qiáng)化對(duì)這一社會(huì)弱勢(shì)群體的法律援助。
(一)、確立非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)和準(zhǔn)正制度
現(xiàn)實(shí)生活中非婚生子女的生父，有時(shí)是生母，故意遺棄非婚生子女，不履行法定撫養(yǎng)衣服的不在少數(shù)。在通常情況下，生父、生母都是以否認(rèn)和非婚生子女之間有血緣關(guān)系為由來(lái)拒絕承擔(dān)撫養(yǎng)義務(wù)的，而我國(guó)婚姻法又恰恰沒有認(rèn)領(lǐng)和準(zhǔn)正制度，這使得非婚生子女處于不利地位。引入非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)和準(zhǔn)正制度，填補(bǔ)這一法律漏洞，完善我國(guó)婚姻法對(duì)非婚生子女權(quán)益的法律保護(hù)已勢(shì)在必行。其中,確立非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度尤為必要。首先，非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度的世界各國(guó)的立法通例。許多國(guó)家的法律均規(guī)定非婚生子女必須經(jīng)過生父母認(rèn)領(lǐng)這一形成行為，才能取得法律上的地位。如法國(guó)、日本、秘魯、比利時(shí)等。其次，確立非婚生子女認(rèn)領(lǐng)制度是維護(hù)非婚生子女合法權(quán)益的迫切需要。無(wú)論我國(guó)法律怎樣規(guī)定不得歧視非婚生子女、非婚生子女的法律地位與婚生子女完全平等，但現(xiàn)實(shí)生活中人們對(duì)非婚生子女還是另眼相看的。從土地承包、撫養(yǎng)、財(cái)產(chǎn)繼承等實(shí)際操作上也是對(duì)非婚生子女不利的。而認(rèn)領(lǐng)制度完全是為了使子女，特別是未成年子女找到親生父母，得到生父母的關(guān)愛和良好撫養(yǎng)照顧為前提的。確立非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)制度，既可以使非婚生子女的合法權(quán)益得到切實(shí)保障，又可以使非婚生子女取得婚生子女資格于法有據(jù)。
(二)、非婚生子女權(quán)益法律保護(hù)的完善措施
為了更好地保護(hù)非婚生子女的權(quán)益，我國(guó)在引入了非婚生子女的認(rèn)領(lǐng)和準(zhǔn)正制度后，還可以同時(shí)采取一些其他的有效措施，以便彌補(bǔ)這兩個(gè)制度在實(shí)際操作中可能出現(xiàn)的漏洞，從不同的方面、不同的角度對(duì)非婚生子女的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，以加強(qiáng)效果。1、取消非婚生子女的提法，認(rèn)領(lǐng)和準(zhǔn)正制度的設(shè)立,是基于非婚生子女的存在。倘若取消非婚生子女的提法,在法條中不作子女婚生與否的界定,則認(rèn)領(lǐng)和準(zhǔn)正制度便無(wú)須設(shè)立,從而也杜絕了這兩種制度出現(xiàn)法律漏洞的可能性,進(jìn)而徹底實(shí)現(xiàn)了在法律條文及現(xiàn)實(shí)生活中消除對(duì)非婚生子女和婚生子女區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)象,切實(shí)保障了非婚生子女的合法權(quán)益。
婚生子女和非婚生子女的分類，是以父母在子女受胎和出生期間是否具有合法婚姻關(guān)系為標(biāo)準(zhǔn)的。這種分法無(wú)形中把父母的結(jié)合是否得到社會(huì)認(rèn)可的責(zé)任，轉(zhuǎn)嫁到子女身上。而父母子女關(guān)系的建立是基于他們之間的血緣關(guān)系，與父母之間是否具有婚姻關(guān)系沒有關(guān)系。因此，有學(xué)者提出應(yīng)取消非婚生子女的提法，并與婚生子女統(tǒng)稱“親生子女”，表明父母與子女之間的全血緣關(guān)系。
取消非婚生子女的提法，是世界各國(guó)的立法趨勢(shì)。大陸法系國(guó)家，德國(guó)于1997年12月16日頒布的《子女身份改革法》和《非婚生子女在繼承法上的平等法》以及1998年4月6日頒布的《未成年子女生活費(fèi)統(tǒng)一法》，在父母照顧權(quán)、出身、子女姓氏、監(jiān)護(hù)權(quán)以及生活費(fèi)請(qǐng)求權(quán)方面徹底消除了非婚生子女與婚生子女間的差別。《德國(guó)民法典》中不再有“非婚生”一詞。美國(guó)1973年頒布《統(tǒng)一父母身份法案》中，父母統(tǒng)稱parent，子女統(tǒng)稱child。所有的子女與他們的父母——無(wú)論已婚或未婚——用語(yǔ)完全相同。父母間的婚姻關(guān)系只是推定父母子女關(guān)系的最重要證據(jù)。該法案已被美國(guó)許多州采用。我國(guó)澳門地區(qū)民法典有關(guān)父母字的規(guī)定中，也沒有婚生子女和非婚生子女的概念。
取消非婚生子女的提法同時(shí)也是符合我國(guó)國(guó)情的。自1950年第一部婚姻法頒布以來(lái)，我國(guó)非婚生子女與其父母之間就享有與婚生子女一樣的權(quán)利和義務(wù)，是十分進(jìn)步的法律規(guī)定，為什么還要固守給不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任的子女戴上什么婚生與非婚生的帽子呢？
2、先行墊付子女撫養(yǎng)金制和補(bǔ)償給付制的設(shè)定，非婚生子女的撫養(yǎng)費(fèi)一直是現(xiàn)實(shí)生活中難以解決的問題，非婚生子女經(jīng)生父或生母認(rèn)領(lǐng)后,基于各種各樣的原因,可能不與生父或生母生活在一起。我國(guó)婚姻法第25條中明確規(guī)定“不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母應(yīng)承擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止。”但許多非婚生子女的生父或生母并沒有履行該義務(wù)，而大多數(shù)非婚生子女迫于各種原因不愿提起撫養(yǎng)費(fèi)糾紛之訴。因此有學(xué)者提出借鑒法國(guó)經(jīng)驗(yàn)，由我國(guó)的福利機(jī)構(gòu)或兒童保護(hù)機(jī)構(gòu)先予墊付，然后再以債權(quán)人的身份，向非婚生子女的生父或生母提起訴訟，收回墊付的全部撫養(yǎng)費(fèi)。這種措施不僅有利于給非婚生子女的經(jīng)濟(jì)條件，更有利于非婚生子女隱私權(quán)的保護(hù)。
3、確立子女親生的否認(rèn)之訴，要進(jìn)行認(rèn)領(lǐng),首先必須確定非婚生子女的生父母,這就是子女親生否認(rèn)之訴的確立要解決的問題。子女親生的否認(rèn)之訴來(lái)源于傳統(tǒng)親屬法上婚生子女否認(rèn)制度。婚生子女否認(rèn)制度是為彌補(bǔ)婚生子女推定制度有可能存在與客觀事實(shí)不符的弊病而設(shè)立的，其目的是為了保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，尊重客觀事實(shí)，體現(xiàn)法律的公正性。但婚生子女否認(rèn)之訴只適用于婚姻關(guān)系存續(xù)中或曾存在婚姻關(guān)系的生父母，其適用范圍過窄，對(duì)保護(hù)非婚生子女的權(quán)益并無(wú)裨益。因此，在我國(guó)新婚姻法修定前的專家建議稿中提出了子女親生否認(rèn)之訴。其目的是盡早確定非婚生子女的生父母，避免由于生父母不能確定的糾紛而導(dǎo)致非婚生子女的權(quán)益無(wú)法得到有效保護(hù)，也有利于子女的健康成長(zhǎng)和家庭穩(wěn)定。DNA親子鑒定技術(shù)的運(yùn)用，為確認(rèn)父子間自然血緣關(guān)系提供了有利條件，從而為子女親生否認(rèn)之訴提供了較為確鑿的證據(jù)，進(jìn)而增加了該訴的可行性。子女親生否認(rèn)之訴，得由其母或母之夫提出，期限為一年，自子女出生之日或得知子女出生之日起計(jì)算。否認(rèn)之訴成立的，當(dāng)事人有要求返還撫養(yǎng)費(fèi)的請(qǐng)求權(quán)。
