前天，本報(bào)報(bào)道了一名調(diào)查員在工作中被調(diào)查對(duì)象活活打死的消息。這條消息使調(diào)查行業(yè)再度成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)：私人調(diào)查業(yè)目前正處于發(fā)展迅速，卻無法可依的尷尬境地。
1993年9月7日，公安部下發(fā)的《關(guān)于禁止開設(shè)“私人偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的通知》中規(guī)定：嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人開辦各種形式的“民事事務(wù)調(diào)查所”、“安全事務(wù)調(diào)查所”
等私人偵探所性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)；同時(shí)禁止公安機(jī)關(guān)、武警部隊(duì)的任何單位（包括公安、武警的院校、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)）和個(gè)人（包括離退休人員）組織或參與“私人偵探所”性質(zhì)的民間機(jī)構(gòu)的工作。但是來自“中國(guó)偵探網(wǎng)”的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年10月，中國(guó)已有調(diào)查類企業(yè)組織或機(jī)構(gòu)近2．3萬家，從業(yè)人員更是將近20萬人。
中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授、北京市政協(xié)委員洪道德在接受記者采訪時(shí)談到，從我國(guó)現(xiàn)行法律角度將，調(diào)查行業(yè)是有生存空間的，只要調(diào)查活動(dòng)不侵犯被調(diào)查者的合法權(quán)利并且不破壞社會(huì)公共秩序，調(diào)查行為就應(yīng)該受到法律保護(hù)。法律所不禁止的，就應(yīng)該在法律保護(hù)范圍之內(nèi)。不能說這種職業(yè)的存在就是一種犯罪，從而不讓它存在。
同時(shí)，記者也發(fā)現(xiàn)調(diào)查業(yè)也有其存在的巨大的市場(chǎng)需求。根據(jù)中國(guó)偵探網(wǎng)的數(shù)據(jù)，中國(guó)每年的經(jīng)濟(jì)合同履約率不足30％，每年因逃廢債務(wù)造成的直接損失約1800億元，由于合同欺詐造成的直接損失約55億元，產(chǎn)品質(zhì)量低劣和制假售假造成的直接損失至少有2000億元。而很多債務(wù)追索、產(chǎn)品質(zhì)量調(diào)查都需要企業(yè)來承擔(dān)，這造成企業(yè)對(duì)有一定專業(yè)知識(shí)的調(diào)查人員的大量需求。洪道德認(rèn)為，由于社會(huì)信用程度較低，很多經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與者有調(diào)查合作方信用情況的需求，一兩條禁令不可能禁止掉這個(gè)市場(chǎng)。
對(duì)私人調(diào)查的另一種需求還來自參與司法活動(dòng)的當(dāng)事雙方。洪道德教授分析，在我們現(xiàn)有條件下，要通過法律手段解決矛盾只能通過調(diào)解、仲裁和訴訟3種方式。每種方式都需要當(dāng)事人提供證據(jù)來查清事實(shí)，分清責(zé)任。最高法院又承認(rèn)了只要不屬于法律禁止性規(guī)定和侵犯他人合法權(quán)益情況下獲得的音像資料都可以進(jìn)入法庭作為直接證據(jù)使用。但是證據(jù)不是現(xiàn)成的，尤其是舉證方，由于精力、技能的限制，不可能完全靠自己取得對(duì)自己有利的證據(jù)，而大多數(shù)當(dāng)事人又不可能借助公權(quán)機(jī)關(guān)，這就必然產(chǎn)生對(duì)私人調(diào)查的訴求。
中國(guó)行為法學(xué)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、憲法專家李步云教授也提出：“私力”只能是對(duì)“公力”的一種補(bǔ)充，它的功能是找證據(jù)，最終能不能用、能不能成為呈堂證供，還必須由“公力”來決定。因此私人調(diào)查也與公、檢、法的權(quán)力之間并不存在矛盾。本月中旬，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)在杭州主辦了“萬馬論道·2003中國(guó)商務(wù)調(diào)查峰會(huì)”。這是調(diào)查業(yè)從業(yè)人員和相關(guān)專家、學(xué)者甚至來自公、檢、法的代表第二次對(duì)這個(gè)新興行業(yè)命運(yùn)和前途進(jìn)行學(xué)術(shù)上的交流和討論。承辦方強(qiáng)調(diào)，這個(gè)峰會(huì)目的就是力爭(zhēng)把公眾事務(wù)調(diào)查變成整個(gè)民事法律援助最直接的途徑，為每一個(gè)公眾和企業(yè)彌補(bǔ)“公力救濟(jì)”的不足。
很多法律專家甚至業(yè)內(nèi)從業(yè)者都認(rèn)為，對(duì)于私家偵探這一“行業(yè)”，“捂”是捂不住的，國(guó)家應(yīng)該在制定有關(guān)法規(guī)時(shí)加以約束，才能保證其在健康軌道上發(fā)展。同時(shí)要在審查、準(zhǔn)入上把好關(guān)，由公安機(jī)關(guān)等職能部門對(duì)人員、組織機(jī)構(gòu)、工作方式、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等進(jìn)行規(guī)范。
