1月12日，國家衛生計生委召開例行新聞發布會，衛計委宣傳司司長毛群安在會上介紹2014年“單獨二孩”政策實施情況時表示，截至2014年12月，全國有近100萬對單獨夫婦提出再生育申請，其中92萬對獲得批復。“單獨二孩”實施首年，實際申請量低于預期一半，二孩政策為何遭遇“沒人生”的尷尬?政策遇冷，對我國人口結構、經濟發展有何影響?就此，光明網記者采訪了北京大學社會學系陸杰華教授，以下是訪談實錄。
“單獨二孩”遇冷，對現代化帶來的生育觀念變革評估不足
2013年12月，中央宣布啟動單獨二孩政策。按照當時測算，全國有1.5億一孩家庭，9000萬夫婦將再生，其中單獨夫婦有1100萬對，預計每年將增加200萬對夫婦申請二孩。但至今27個省區一年來總申請數不到100萬，實際出生65萬。實際申請量低于預期一半，說“基本符合”難以令人信服，應該是實際情況是大大低于預期的。
此外，即使是目前的九十多萬，能否真正有這么多的出生率還要打個問號。因為這其中有部分夫婦可能由于各種因素，這兩年并不會生。還有部分人是擔心政策會有變化，存在先申請拿到許可證的情況。
衛計委的預期數據實際上是基于政策調整前進行的調查，當時調查中詢問了單獨家庭的生育觀念，結果顯示有百分之六七十是希望生的。而現在我們已經看到，生育意向和生育行為發生了很大的背離，這是始料未及的。
過去，我們認為生育意愿和生育行為是趨同的。按照國外的研究，傳統社會中，生育行為大于生育意愿。但現代社會，生育意愿大于生育行為已經在很多國家如泰國、新加坡等得到證明。所以，經歷現代化、城市化發展后中國也在走這樣一條路。之前在做預期數據時，更多地考慮到在這么多年生育政策相對“壓抑”的情況下，一旦放開，會有很多民眾有生育意愿和需求，但現實并非如此，原因就在于我們對城市化對民眾生育觀念的影響評估還不夠。
當前我國人口生育率過低，低生育意愿令人擔憂
目前，我國實際上已經進入低生育率期，甚至某種程度上是超低生育率。按照普查數據，2010年“六普”生育率僅為1.18，而根據國家統計局數據，2011年生育率只有1.04，遠遠低于世代更替水平的生育率2.3。生育率過低是勞動力短缺、老齡化等一系列人口結構性問題的總根源。
從目前的情況來看，中國面臨的人口問題主要是生育率過低、出生性別比嚴重失衡、少子老齡化發展速度太快。出生性別比失衡嚴重與深度老齡化等不僅會影響人類自身的繁衍，也對社會的和諧穩定帶來巨大的影響。
僅僅放開單獨家庭的生育限制，難以改變當前老齡化問題突出的人口結構。正是基于此，全面放開二胎已是大勢所趨。此外，即便全面放開，仍有個問題令人擔憂，即放開以后，大家會不會依然不愿意生，政策會民眾生育意愿的影響會不會太微小。因為一方面，生育二孩，意味著生活成本、教育成本、住房成本都會相應增加;另一方面，民眾觀念變化，孩子已經不再是“必需品”。所以，一旦真的出現這種情況，整個國家的可持續發展就很危險，甚至會出現“人口負債”。而出現人口負債就意味著人口負擔已經太重，超出了其合理的范圍，創造的財富多用來消費，積存較少，極端情形時還要動用以往的積蓄，從而用于積累與投資的資源不足，進而限制了經濟增長，經濟因此可能出現停滯甚至是倒退，日本的今天就具有這方面的特征。
應盡早放開全面二孩，將生育權利還給家庭
中國早已成為全球第二大經濟體，現代化、城市化進程仍在加速推進，民眾的思想觀念發生了很多變化，追求亦日漸多元化。過去，孩子某種程度上是一種“消費品”，承擔很多功能，比如養老等。隨著現代化進程的加速，孩子不再是“必需品”，有了很多替代物，如日漸完善的社會保障體系等。之前有個調查就表明，城市居民的理想子女數呈現出隨年代發展而逐漸下降的趨勢，在80年代是以1、2孩為主，90年代以后則是以1孩為主。而據2010年的統計，北京市育齡男女中約有10%選擇不要孩子，廣州、北京、上海等大中城市中已經有60萬個“丁克”家庭。這些“單獨二孩”的適用夫婦主要就來自城市。政府必須看到這一變化，并做出更快的調整，全面放開二孩實乃勢在必行，惟有如此，才能真正促進我國人口結構能夠長期平衡發展，為今后的人口福利、養老等做好儲備。
此外，要使人口政策改革更有效率，需要轉變思路，不以計劃經濟的思維看待人口，不將人口作為一種資源來進行管理和干預，而是將生孩子的權利回歸家庭，生還是不生，生一個還是兩個，選擇權要留給夫妻，留給家庭，這既符合老百姓的呼聲，也對國家未來發展有利。
