11月12日，是我國(guó)公布實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策一周年。昨天，一封由5000個(gè)夫妻雙方都不是獨(dú)生子女(下稱“非獨(dú)”)的家庭聯(lián)名上書(shū)的建議信——《非獨(dú)家庭要求全面放開(kāi)二胎的建議信》，分別寄往國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委會(huì)以及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。
“非獨(dú)”家庭心聲
在這封建議信中，5000個(gè)非獨(dú)家庭呼吁全面開(kāi)放二胎;同時(shí)立法保障全體公民的二胎生育權(quán)。
廣州涉外經(jīng)貿(mào)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教師李潤(rùn)發(fā)是聯(lián)名建議信中來(lái)自廣東的非獨(dú)家庭代表。他介紹說(shuō)，這封信其實(shí)今年初單獨(dú)二孩政策陸續(xù)在全國(guó)各地實(shí)施時(shí)就已經(jīng)草擬好了，因?yàn)榉N種原因，拖到昨日單獨(dú)二孩政策公布一周年才發(fā)出。
2013年11月12日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。此前，全國(guó)各地從上個(gè)世紀(jì)末開(kāi)始陸續(xù)啟動(dòng)了夫妻雙方是獨(dú)生子女可生育兩個(gè)孩子的政策。
從2014年初開(kāi)始，全國(guó)29個(gè)省、市、區(qū)陸續(xù)實(shí)施了單獨(dú)二孩政策。根據(jù)估算，全國(guó)約有1100萬(wàn)對(duì)單獨(dú)夫妻將可以從這項(xiàng)政策中受惠。
雙獨(dú)和單獨(dú)二孩政策先后實(shí)施，使得非獨(dú)家庭感受到了不能公平享受生育權(quán)的痛苦。去年就有非獨(dú)代表致信國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，希望能夠考慮到非獨(dú)群體渴望公平生育權(quán)的呼聲。
據(jù)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》調(diào)查，非獨(dú)群體中有相當(dāng)比例是70后，其生育意愿相對(duì)較高，但卻面臨著育齡即將結(jié)束卻不能合法生育二孩的苦惱。
“超低”生育率預(yù)警
張萍是北京市昌平區(qū)一家事業(yè)單位的職工，她和丈夫都不是獨(dú)生子女，屬于典型的雙非家庭。盡管渴望再要一個(gè)孩子，但是考慮到違規(guī)生育二孩可能帶來(lái)的方方面面的處罰，張萍一直在等待國(guó)家放開(kāi)生育政策。作為七零后，張萍既有希望，又有擔(dān)憂。
“我父母是生了兩個(gè)孩子，但是就因?yàn)檫@個(gè)我就沒(méi)有權(quán)利生第二個(gè)?這不公平!”張萍說(shuō)。每當(dāng)身邊的雙獨(dú)或者單獨(dú)朋友說(shuō)起不打算要第二個(gè)孩子時(shí)，張萍心里總是酸酸的。
聯(lián)名建議書(shū)也表達(dá)類(lèi)似的擔(dān)憂：“非獨(dú)群體里臨近生育尾聲的70后非獨(dú)還能趕上這末班車(chē)嗎?最小的70后已經(jīng)35歲了,女人35歲后，基本上每大一年，懷上的可能性就下降10%;女人45歲后，基本就等于0了。”
聯(lián)名建議書(shū)呼吁，應(yīng)迅速全面放開(kāi)二胎。
來(lái)自湖南的非獨(dú)家庭代表鳳凰(化名)說(shuō)：“我們非獨(dú)群體跟雙獨(dú)、單獨(dú)一樣，在祖國(guó)的各條戰(zhàn)線上，用自己辛勤的勞動(dòng)，有力地支持日漸老齡化的祖國(guó)。我們并沒(méi)有占用更多的資源或者說(shuō)創(chuàng)造更少的價(jià)值，對(duì)我們實(shí)行有區(qū)別的生育政策是不公平的。”
聯(lián)名建議書(shū)發(fā)出的一個(gè)背景是已經(jīng)放開(kāi)的雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩并沒(méi)有帶來(lái)預(yù)料當(dāng)中的出生堆積。以單獨(dú)二孩政策為例，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委原本預(yù)計(jì)“單獨(dú)二孩”政策推行后，每年將增加超過(guò)200萬(wàn)個(gè)新生兒，但截至今年8月底，符合條件的1100萬(wàn)對(duì)夫婦當(dāng)中，只有70萬(wàn)對(duì)提出申請(qǐng)，獲批的僅62萬(wàn)對(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于官方預(yù)期，生育潮并未出現(xiàn)。
北京大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂(lè)等15名學(xué)者曾經(jīng)聯(lián)名上書(shū)全國(guó)人大，要求“盡快啟動(dòng)《人口與計(jì)劃生育法》全面修改”。湛中樂(lè)認(rèn)為，各地對(duì)生育數(shù)量和生育間隔的不同，以及雙獨(dú)二孩、單獨(dú)二孩等政策在事實(shí)上造成了公民生育權(quán)基于戶口、身份和地域等原因的不平等。
