一、留守兒童監(jiān)護權的定義
監(jiān)護權是指對未成年人和精神病人等無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財產(chǎn)和其他合法權益依法進行監(jiān)督和保護的權利或資格。留守兒童屬于無民事行為能力人和限制行為能力的未成年人，故留守兒童監(jiān)護權是監(jiān)護人對于無民事行為能力人和限制行為能力人的留守未成年人的人身權益、財產(chǎn)權益所享有的監(jiān)督、保護的法律資格。行使監(jiān)護權既是監(jiān)護人的權利，也是監(jiān)護人的義務。
二、留守兒童的監(jiān)護人
《中華人民共和國民法通則》第十六條規(guī)定，未成年人的父母是未成年人的監(jiān)護人。未成年人的父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的，由下列人員中有監(jiān)護能力的人擔任監(jiān)護人：(一)祖父母、外祖父母;(二)兄、姐;(三)關系密切的其他親屬、朋友愿意承擔監(jiān)護責任，經(jīng)未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會同意的。沒有上述規(guī)定的監(jiān)護人的，由未成年人的父、母的所在單位或者未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或者民政部門擔任監(jiān)護人。
依據(jù)上述法律規(guī)定，父母已經(jīng)死亡或者沒有監(jiān)護能力的情況下，才會由他人或單位擔任孩子的監(jiān)護人。而父母外出務工導致的不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，并不是父母沒有監(jiān)護能力的表現(xiàn)，所以這種情況下的留守兒童法定監(jiān)護人仍是父母。但《中華人民共和國未成年人保護法》第十六條規(guī)定，父母因外出務工或者其他原因不能履行對未成年人監(jiān)護職責的，應當委托有監(jiān)護能力的其他成年人代為監(jiān)護。也就是說父母可以委托有監(jiān)護能力的祖父母、外祖父母、兄姐、關系密切的其他親屬、朋友代為監(jiān)護。同時，也確實存在著留守兒童父母長期不在家，且無其他監(jiān)護責任人的情況下由留守兒童父、母的所在單位或住所地的村民委員會、居民委員會或者民政部門進行監(jiān)護的問題。
三、留守兒童的現(xiàn)狀及不同監(jiān)護的形成
早在2013年，全國婦聯(lián)研究報告就顯示，我國農(nóng)村留守兒童至少有6102.55萬人，超全國兒童總數(shù)的五分之一，農(nóng)村留守兒童數(shù)量正在逐年遞增中，有專家推算或保守估計，現(xiàn)在農(nóng)村留守兒童至少有7000萬人。這些留守兒童中，一部分是兒童與父或母一方共同生活，另一方外出打工，這部分留守兒童由父或母進行單親監(jiān)護;另一部分是父母雙方都外出，兒童不能與父母在一起生活的情況，且這種情況的兒童占全部留守兒童的56.17%，這部分留守兒童大部分由祖父母、外祖父母、兄姐、關系密切的其他親屬、朋友進行監(jiān)護，也就形成了祖輩(祖父母、外祖父母)監(jiān)護、同輩(哥哥、姐姐)監(jiān)護、上代(其他親屬和父母的朋友)監(jiān)護;還有少數(shù)一部分無人監(jiān)護的留守兒童，由留守兒童的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門擔任監(jiān)護責任，也就形成了單位監(jiān)護。
四、不同類型監(jiān)護存在的問題
不同類型的監(jiān)護存在著不同的問題：
1、單親監(jiān)護。在農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念中，普遍認為男主外，女主內(nèi)。為了生計，一般是父親外出打工，也有極少數(shù)是母親外出打工，只留一人在家與孩子共同生活，由在家的這方對孩子進行撫養(yǎng)、教育，無論是父親還是母親的一方監(jiān)護，都是一個準單親家庭模式，在這樣的家庭中，孩子不是缺少了父愛就是缺少母愛，無法從父母一方的身上形成完整的人格。留在家的一方更是辛苦，既要當爸又要當媽，既要處理好繁重的勞務，又要適當?shù)毓芙獭⒖醋o好孩子，常常沒辦法兼顧，從而疏忽了對孩子教育引導。
2、祖輩監(jiān)護。因為父母均外出，孩子由祖父母、外祖父母，甚至是曾祖父母監(jiān)護的情況在留守兒童監(jiān)護中占比較大。而祖輩普遍所受教育觀念和方法均已陳舊，接受新思想和事物的能力較差，文化素質(zhì)極難提高，他們來輔導教育孩子是很不現(xiàn)實的。尤其他們受陳舊思想的影響重養(yǎng)輕教，忽視孩子心理健康的發(fā)展，極易導致孩子嬌生慣養(yǎng)。有的祖輩監(jiān)護者年紀較大，身體和精力狀況已不足以對孩子的身心進行監(jiān)護，形成孩子“反監(jiān)護”祖輩狀況。
3、同輩監(jiān)護。成年有撫養(yǎng)能力的兄姐按法律規(guī)定才可以對未成年弟妹進行監(jiān)護，但是往往成年的兄姐也會面臨就業(yè)壓力，大多也會出外打工，而同輩監(jiān)護就成為了同為學生的兄姐的監(jiān)護，但本身這樣的兄姐也是被監(jiān)護對象，又面臨著日益繁重的學習壓力，也需要人引導和關心，是沒有時間和能力教育和看護弟妹的。這樣的監(jiān)護狀態(tài)是不具有實際意義的監(jiān)護，沒辦法實現(xiàn)監(jiān)護人與被監(jiān)護者的正確導向。
4、親朋監(jiān)護。未成年的父母長年在外，無法盡到監(jiān)護責任，也會委托愿意承擔監(jiān)護責任的關系密切的其他親屬、朋友對孩子進行監(jiān)護，但這些親屬和朋友會礙于人情關系，不敢對孩子進行嚴格管教，擔心對孩子嚴厲會讓孩子產(chǎn)生不適或向其父母告狀，那就是費力不討好的事，所以一般只關注孩子的身體和學業(yè)，很少會與孩子進行溝通。另一方面，孩子也會因為非親人監(jiān)護的關系，而有拘束感，不愿與監(jiān)護者進行交流，極易導致孤僻、叛逆等性格缺陷。
5、單位監(jiān)護。父母均在外，沒有監(jiān)護能力或是不履行監(jiān)護義務的，又沒有其他的監(jiān)護人的情況，應由留守兒童的父、母所在單位或未成年人住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門擔任監(jiān)護人。但是這項規(guī)定在實踐操作中意義并不大，現(xiàn)在單位多半采用的是雇傭式的勞動合同關系，父母離開單位，合同即解除，單位不會對孩子進行監(jiān)護。而兒童住所地的居民委員會、村民委員會或民政部門，也沒有明確的可操作性的規(guī)定、執(zhí)行部門和執(zhí)行程序，要讓這些單位以監(jiān)護人——這樣的個人身份進行監(jiān)護是不可行的，必須在單位中選定特定的人進行，但這樣的人又如何選定，又如何進行監(jiān)護和制約?這一系列的問題都導致了法定的單位監(jiān)護形同虛設，這種情形下的留守兒童實行的都是自我監(jiān)護，極易導致留守兒童權益受損、認識偏差、個性異常、價值觀脫軌。
6、不確定監(jiān)護。農(nóng)村留守兒童的成長過程中，常會因為父母、祖輩、同輩、親朋監(jiān)護人的不確定因素，使監(jiān)護狀態(tài)不穩(wěn)定。本是單親監(jiān)護，孩子在上學后，就變?yōu)樽孑叡O(jiān)護;本是祖輩監(jiān)護，祖輩過世后變?yōu)橥叡O(jiān)護或親朋監(jiān)護;親朋監(jiān)護中因監(jiān)護人無法更換其他的監(jiān)護人等等。這些情況的發(fā)生都會使留守兒童疲于去適應新的環(huán)境、新的監(jiān)護人、新的監(jiān)護方式，使孩子極易產(chǎn)生被遺棄、不受重視感，增大了孩子心理的陰影面積。
五、留守兒童監(jiān)護存在問題的原因
上述的六類監(jiān)護所導致留守兒童權益受損、安全無保障、厭學逃學、性格缺失的案例是越來越多，每個案例分析起來，都會因為個體、環(huán)境、經(jīng)濟等內(nèi)在和外在條件的不同，而導致產(chǎn)生不同的問題和結果。但大體可以將存在問題的原因歸納為以下幾個方面。
1、親情缺失。每個孩子是渴望有父母的關愛，可是留守兒童的父母長期在外，經(jīng)常是幾個月甚至是幾年見不到一次面，這樣長期得不到父母的撫慰，有問題發(fā)生，遠在千里之外的父母為了工作，有時即使知道也是不管不問，甚至一些父母只顧著給錢給孩子，根本不關心孩子的心理狀態(tài)，不與孩子進行思想交流，若是長此以往孩子漸漸失去對父母的依賴和信任，性格變得叛逆，不聽勸告，極易接受外界負面事物，不愿悔改，嚴重一些的會聚眾打架，為所欲為，造成極為惡劣的后果。
2、教育失策。這里的教育包括家庭和學較教育。父母本應作為孩子的第一任老師，家庭本應是孩子的第一所學校，可是留守兒童們大多無法接受到父母的言傳身教，無法感受到一個完整家庭呵護。他們在接受的家庭教育信息往往是祖輩、上代的滯后或淺顯的，或者完全靠自我領會，直接跨越到學校教育階段。但留守兒童作為一個社會轉型時期的特殊弱勢群體，學校、老師對他們的家庭情況并不了解，即使了解，但若是對留守兒童教育方法不當，也很容易打擊、刺激到留守兒童，使他們自暴自棄、無心學業(yè)、沉溺網(wǎng)絡，甚至引起更深層次或更嚴重的后果。教育本身又需要老師和家長共同努力，但留守兒童現(xiàn)狀使老師和家長間難以實現(xiàn)溝通，使孩子教育問題形成兩方都放任不管的局面。學校學習住宿環(huán)境差，硬件跟不上，學校周邊網(wǎng)吧、游戲廳橫行，無人管制，學習生活環(huán)境惡劣更加劇了對留守兒童教育的無力。
3、制度不完善。我國相關法律法規(guī)中對監(jiān)護人、權利、義務、方式等都做了相關的規(guī)定，但是仍存在一些不完善，一些可操作性不強，一些甚至形同虛設。除父母對孩子的監(jiān)護屬親權外，其他人基于孩子的父母委托而行使的監(jiān)督和保護孩子人身、財產(chǎn)的權利是監(jiān)護權，但是我國法律中并未對親權和監(jiān)護權進行區(qū)分，造成兩者在理論與實踐中的混亂和模糊，無法最大限度地保護未成人的利益。監(jiān)護權的規(guī)定大多是原則性規(guī)定，沒有具體可操作性內(nèi)容。規(guī)定了單位成為監(jiān)護人的范圍，但卻沒有具體可操作的內(nèi)容，使單位監(jiān)護落空;規(guī)定了監(jiān)護人需要監(jiān)護能力，但對“監(jiān)護能力”的概念卻沒有進行界定，使一些不具有監(jiān)護能力的人監(jiān)護孩子，使孩子的權益受損;規(guī)定了委托監(jiān)護的內(nèi)容，但委托監(jiān)護規(guī)定過于籠統(tǒng)，操作過程中許多問題都沒有法律的明確規(guī)定，無法使委托監(jiān)護達到預期的效果，不能及時地保障好孩子的權益。
4、監(jiān)督不到位。留守兒童因其父母常年在外，孩子大多是委托他人監(jiān)護，而他人的監(jiān)護卻因人情、能力等各種原因不能實現(xiàn)完全正確的監(jiān)護，這個時候無論是法定監(jiān)護人還是委托監(jiān)護人都對孩子的監(jiān)護不到位，這樣直接或間接地不履職或失職現(xiàn)象時常發(fā)生，造成孩子的權益受損。這就需要制定完善的監(jiān)督制衡機制，設立特定監(jiān)督機構對監(jiān)護權的行使進行監(jiān)督和制約。我國《未成年保護法》等法律對監(jiān)護人的失職行為規(guī)定了勸誡、制止、行政處罰等措施，但這些規(guī)定零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用，對監(jiān)護人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進入司法程序。即使依法追究失職監(jiān)護人的責任，或者按《民法通則》規(guī)定撤銷了監(jiān)護人資格，但之后未成年人如何安置也是一個問題。而對于法律中規(guī)定的孩子父母所在單位或者居民委員會、村民委員會、民政部門這些監(jiān)督部門未履行監(jiān)督職責時的情形未進行規(guī)定，這些規(guī)定對這些部門沒有約束性。而監(jiān)督單位和組織對監(jiān)護權進行監(jiān)督管理的具體內(nèi)容和程序未進行具體規(guī)定，相關部門操作仍處于被動。
六、解決問題的意見和建議
1、提升父母的監(jiān)護意識，強化父母的監(jiān)護職責。父母對兒童的撫養(yǎng)、教育和保護是無條件，是應盡的義務。盡管父母為了家庭生計不得不外出，但是也必須在委托好有撫養(yǎng)能力的監(jiān)護人的前提下進行，否則應承擔相應的法律后果。但并不是說將孩子委托他人監(jiān)護，父母就脫離了監(jiān)護人的職責。《中華人民共和國婚姻法》第二十三條規(guī)定，父母有保護和教育未成年子女的權利和義務。在未成年子女對國家、集體或他人造成損害時，父母有承擔民事責任的義務。即使父母因約定將監(jiān)護職責委托他人承擔，但父母依舊是法定的監(jiān)護人，應對未成年人的行為承擔相應的后果。所以留守兒童的父母應勇于承擔起監(jiān)護責任，盡量與孩子共同生活，并盡可能保持穩(wěn)定的生活環(huán)境，如果沒辦法做到，應當加強與孩子的交流溝通，盡最大能力給予孩子心理上更多關愛，讓孩子們知道父母雖然不在身邊，但對他們的愛一點也不比別的父母少。
2、全社會總動員，構建教育的良性循環(huán)。父母應不斷加強與監(jiān)護者、老師間的聯(lián)系，及時掌握孩子在生活、學習、人際交往、品行、心理等各方面的狀況，積極與監(jiān)護者、老師探討教育孩子的方法，從而正確且及時地對孩子做好家庭教育。若是父母沒辦法做到上述這些，承擔監(jiān)護責任者應提高自身監(jiān)護素質(zhì)，掌握好正確、科學教育孩子的方法，通過多渠道了解孩子學習、心理狀況后，再與學校、老師、孩子父母進行溝通，做好教育工作。學校應高度重視留守兒童的教育問題，對這類學生要格外關注，掌握這類孩子特點，正確引導他們自我保護、獨立自主，開設心理健康教育，促進孩子身心健康發(fā)展。政府和教育部門應積極倡導關愛留守兒童，加大農(nóng)村教育投入，完善基礎設施，使孩子傭有一個舒適的學習和住宿環(huán)境，整治周邊環(huán)境，嚴厲打擊游戲廳、網(wǎng)吧，給孩子一個安全無害的活動場所。
3、完善監(jiān)護制度，監(jiān)護權責有法可依。建議立法區(qū)分親權和監(jiān)護權，使除父母的親權與監(jiān)護權責一目了然。加強對親權的制約，讓監(jiān)護權成為親權的有效補充，切實保護未成人的利益。父母所在單位進行監(jiān)護已不符合當今社會的現(xiàn)實，不符合社會現(xiàn)狀的規(guī)定應當予以變更。對于有監(jiān)護義務的單位和組織中，應當設立專門的監(jiān)護部門，并配置專業(yè)合格的監(jiān)護人員照顧未成年人生活和學習，使監(jiān)護權更具有可操作性。應增加教育部門和學校的臨時監(jiān)護職責，保障留守兒童在校期間的權益免受侵害。具體界定“監(jiān)護能力”的內(nèi)容，確實保證監(jiān)護人的監(jiān)護水平和監(jiān)護力度。細化委托監(jiān)護的權責，對委托監(jiān)護人與法定監(jiān)護人間的權利義務，以及委托監(jiān)護中糾紛的解決和救濟方式進行規(guī)定，建成系統(tǒng)化的監(jiān)護制度，使委托監(jiān)護每個程序有法可依。建立相關機構及其工作人員第一時間發(fā)現(xiàn)留守兒童權益可能受侵害時強制報告義務或獎勵制度，確保能夠及時阻止留守兒童損害的發(fā)生或是減少損害的擴大。
4、強化監(jiān)督機制，確保監(jiān)護落到實處。監(jiān)護權作為一種權力就必須要有監(jiān)督，只有有效監(jiān)督才能保障監(jiān)護人履行義務或者說行使好權力。要保護農(nóng)村留守兒童的權益，就必須建立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護監(jiān)督機制。應當明確規(guī)定居(村)民委員會、民政部門所具有的權利義務內(nèi)容，對不履行監(jiān)督職責所應承擔的責任。應當設立農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權的登記備案的制，對留守兒童的委托監(jiān)護、變更監(jiān)護情況由相關部門進行考察登記，以便相關部門了解留守兒童的監(jiān)護情況，且防止不具有監(jiān)護能力的成為監(jiān)護人。村(居)民委員應建立留守兒童監(jiān)護檔案，收集轄區(qū)內(nèi)的所有留守兒童監(jiān)護信息，并定期對留守兒童的監(jiān)護情況進行調(diào)查備案，以確保每一個留守兒童的監(jiān)護落到實處，每一個留守兒童的權益都能得到保障。
農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權存在的問題，是社會經(jīng)濟、法律制度發(fā)展的必然產(chǎn)物，它不僅僅是一個家庭的問題，它關系到整個國家和社會的發(fā)展，不可能一朝一夕間就能解決，但少年強則國強，農(nóng)村留守兒童作為農(nóng)村這一數(shù)量眾多的特殊弱勢群體，農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權存在的問題又多，這就需要國家和社會共同努力從法律、制度、教育、經(jīng)濟等多個層面去關心、愛護他們。
(原文標題：農(nóng)村留守兒童監(jiān)護權相關問題及思考)
