據(jù)悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。
成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度:父母失職或被剝奪監(jiān)護(hù)權(quán)
最高人民法院副院長黃爾梅20日在此間舉行的未成年人健康成長法治保障研討會(huì)上指出，近年來，我國接連發(fā)生了“南京餓死女童案”等多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的熱點(diǎn)事件，暴露出我國在未成年人的監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面存在較大缺失。
據(jù)悉，我國現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法、民法通則等法律中雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在如何執(zhí)行上沒有具體規(guī)定。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，就是希望通過行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
民政部副部長竇玉沛表示，民政部門在未成年人監(jiān)護(hù)方面具有兜底責(zé)任。從2013年5月起，民政部就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，在江蘇、河南、四川等20個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，力求建立監(jiān)測、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度。其中，制定完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，建立行政干預(yù)和司法干預(yù)銜接機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制等將是工作的重點(diǎn)。
“對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。這樣做不是為了剝奪親權(quán)，而是通過為未成年人設(shè)置法律底線，對(duì)類似行為起到震懾作用。”民政部社會(huì)事務(wù)司司長張世峰說。
案例盤點(diǎn)：
這些案例主要分為監(jiān)護(hù)人惡意侵害未成年人權(quán)益、監(jiān)護(hù)人逃避監(jiān)護(hù)責(zé)任和監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)行為能力等幾種類型。
觸目驚心的父母虐童事件
2013年5月，貴州省金沙縣石場鄉(xiāng)構(gòu)皮村村民楊世海多年虐待、毆打其10歲女兒楊某某的行徑被曝光。楊在長達(dá)5年的時(shí)間里，用毒打、開水燙頭、鉗子夾手、針扎手指、跪鋸齒等方式對(duì)親生女兒進(jìn)行殘忍虐待。
生而不養(yǎng)誰之過
2012年11月16日，貴州畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)街頭垃圾箱內(nèi)，5名男孩因在垃圾箱內(nèi)生火取暖導(dǎo)致一氧化碳中毒而死亡。5個(gè)孩子生前長期在外流浪，曾多次被警方送回家，教師也多次到家中走訪規(guī)勸他們回校上課。但這些孩子的父母大都外出務(wù)工或忙于農(nóng)事，很少與子女交流。
被“遺落”的孩子
2013年9月18日，震驚全國的南京餓死女童案公開審理。吸毒女樂燕與男友李某共同撫養(yǎng)兩名女童，2013年2月27日，李某因犯容留他人吸毒罪服刑。2013年4月下旬，樂燕為兩個(gè)女兒預(yù)留少量食物、飲水后，將她們置留家中主臥內(nèi)，鎖上大門離家吸毒玩樂，直至6月21日案發(fā)時(shí)都不曾回家，最終導(dǎo)致兩女童在家中餓死。 記者昨日從相關(guān)部門獲悉，民政部、最高法院、公安部等部門正在著手研究建立完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度，制定困境未成年人家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，相關(guān)指導(dǎo)性意見擬于今年年內(nèi)出臺(tái)。
最高人民法院副院長黃爾梅20日在此間舉行的未成年人健康成長法治保障研討會(huì)上指出，近年來，我國接連發(fā)生多起監(jiān)護(hù)人嚴(yán)重侵害未成年人權(quán)益的事件，暴露我國在未成年人監(jiān)護(hù)監(jiān)督方面存在較大缺失。
據(jù)悉，我國現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法、民法通則等雖然有關(guān)于剝奪父母監(jiān)護(hù)權(quán)的相關(guān)條款，但在如何執(zhí)行上沒有具體規(guī)定。最高人民法院研究室少年法庭工作辦公室副主任方芳介紹，本次對(duì)未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)制度的研究，希望通過行政與司法相銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)權(quán)的轉(zhuǎn)移。
民政部副部長竇玉沛表示，從2013年5月起，就以現(xiàn)行流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)制為基礎(chǔ)，在江蘇、河南、四川等20個(gè)地區(qū)啟動(dòng)了未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，力求建立監(jiān)測、預(yù)防、報(bào)告、轉(zhuǎn)介、處置“五位一體”的聯(lián)動(dòng)反應(yīng)機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建以家庭監(jiān)護(hù)干預(yù)為核心的新型未成年人社會(huì)保護(hù)制度。其中，制定完善未成年人監(jiān)護(hù)干預(yù)政策，建立行政干預(yù)和司法干預(yù)銜接機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)保護(hù)工作機(jī)制等是工作重點(diǎn)。
“對(duì)拒不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、嚴(yán)重傷害未成年人的監(jiān)護(hù)人，行政干預(yù)的核心就是通過人民法院提起訴訟剝奪監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)權(quán)。這不是為了剝奪親權(quán)，而是通過為未成年人設(shè)置法律底線，起到震懾作用。”民政部社會(huì)事務(wù)司司長張世峰說。
設(shè)立目的：
該機(jī)制是對(duì)失職父母“亮劍”
昨日，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和專家認(rèn)為，未成年人監(jiān)護(hù)行政監(jiān)督與司法裁判的對(duì)接機(jī)制的設(shè)立，是法制對(duì)失職監(jiān)護(hù)人的“亮劍”，對(duì)保護(hù)未成年人的權(quán)益、推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步具有重要意義。
北京青少年法律援助與研究中心執(zhí)行主任張雪梅介紹，我國1987年通過的民法通則是在立法時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景下規(guī)定的監(jiān)護(hù)制度，但二十多年來，現(xiàn)行規(guī)定已不能滿足未成年人權(quán)益保護(hù)的需求。
張雪梅說，雖然我國未成年人保護(hù)法、義務(wù)教育法等法律對(duì)失職監(jiān)護(hù)人監(jiān)管零散、措施太柔性，難以發(fā)揮作用。對(duì)監(jiān)護(hù)人的這類行為屢教不改的情形，也很少能夠進(jìn)入司法程序，撤銷監(jiān)護(hù)人資格后未成年人如何安置也是一個(gè)問題。
根據(jù)我國現(xiàn)行法律，在法定監(jiān)護(hù)人死亡或者喪失監(jiān)護(hù)能力，又沒有其他人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人的情況下，由未成年人的父、母所在單位或者其住所地的居民委員會(huì)、村民委員會(huì)擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。張雪梅認(rèn)為，這一規(guī)定已嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際，應(yīng)取消這一規(guī)定，建立國家監(jiān)護(hù)制度。
未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法是目前我國未成年人保護(hù)方面的兩部專門法律。此外，民法通則、民事訴訟法、婚姻法、繼承法、收養(yǎng)法、勞動(dòng)法、治安管理處罰法、義務(wù)教育法等法律都對(duì)未成年人保護(hù)作出了有針對(duì)性的規(guī)定。
根據(jù)十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃和2014年立法工作計(jì)劃，刑法修正案有望在今年作出進(jìn)一步修改，涉及未成年人保護(hù)的相關(guān)條款，也有可能在這次修改中得以體現(xiàn)。
名詞解釋：
監(jiān)護(hù)權(quán)和撫養(yǎng)權(quán)的區(qū)別
1、監(jiān)護(hù)權(quán)：是監(jiān)護(hù)人對(duì)于未成年人和精神病人等無民事行為能力人和限制行為能力人的人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益所享有的監(jiān)督、保護(hù)的身份權(quán)。是對(duì)于無民事行為能力和限制民事行為能力的未成年人和成年精神病人的合法權(quán)益實(shí)施管理和保護(hù)的法律資格。
2、撫養(yǎng)權(quán)：是指父母對(duì)其子女的一項(xiàng)人身權(quán)利，撫養(yǎng)有婚生的撫養(yǎng)與非婚生的撫養(yǎng)之分，在現(xiàn)實(shí)生活中由于各種原因的出現(xiàn)與發(fā)生，導(dǎo)致父母對(duì)子女的撫養(yǎng)權(quán)得不到很好的保障。
監(jiān)護(hù)權(quán)和撫養(yǎng)權(quán)的區(qū)別，總結(jié)起來就是一句話，有孩子監(jiān)護(hù)權(quán)并不代表有孩子撫養(yǎng)權(quán)，有孩子撫養(yǎng)權(quán)一定有孩子監(jiān)護(hù)權(quán)。
法律常識(shí)：
1、夫妻離婚以后，監(jiān)護(hù)權(quán)一定歸屬父親嗎?
對(duì)子女監(jiān)護(hù)權(quán)的歸屬，是以未成年子女的最佳利益做考慮，不再想當(dāng)然爾歸給父親，法官在衡量未成年子女監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬，主要是根據(jù)子女的年齡、性別、健康情況、子女意愿與人格發(fā)展需要，以及父母的年齡、品行、經(jīng)濟(jì)能力、職業(yè)、父母保護(hù)教養(yǎng)子女的意愿及態(tài)度、對(duì)子女的教養(yǎng)計(jì)劃、與子女的互動(dòng)與感情狀況等種種因素，作為判斷子女監(jiān)護(hù)權(quán)的依據(jù)。
2、丈夫的收入比妻子多，就一定會(huì)獲得監(jiān)護(hù)權(quán)嗎?
在法律上，父母親的經(jīng)濟(jì)條件并不是評(píng)斷監(jiān)護(hù)權(quán)適當(dāng)與否的唯一標(biāo)準(zhǔn)，還是以真正能對(duì)子女負(fù)起照顧責(zé)任的一方才會(huì)獲得監(jiān)護(hù)權(quán)，不過父母還是要有最低的經(jīng)濟(jì)能力，足以讓子女維持溫飽，才能負(fù)起監(jiān)護(hù)責(zé)任。
3、監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬對(duì)方，以后就看不到孩子了嗎?
監(jiān)護(hù)權(quán)歸屬對(duì)方后，未享有監(jiān)護(hù)權(quán)之一方，仍然享有與未成年子女見面接觸的權(quán)利，也就是所謂「探視權(quán)」，如何與子女面會(huì)交往?時(shí)間如何?方式如何?地點(diǎn)如何?都可以由父母親加以協(xié)議，當(dāng)然，如果父母協(xié)議不成也可以要求法院來處理。
經(jīng)常會(huì)遇到一種情況，就是取得監(jiān)護(hù)權(quán)的一方，會(huì)用手段妨害他方探視的權(quán)利，許多人遇到這種情形會(huì)相當(dāng)沮喪難過，請(qǐng)?zhí)貏e記住，當(dāng)有監(jiān)護(hù)權(quán)一方蓄意刁難探視時(shí)，可以依法強(qiáng)制執(zhí)行。
