我國民法通則第十八條規(guī)定了有關(guān)監(jiān)護(hù)人的法律制度。為了使我國關(guān)于監(jiān)護(hù)制度的規(guī)定更為科學(xué)，使當(dāng)事人在因婚姻關(guān)系變動而對子女監(jiān)護(hù)發(fā)生糾紛起訴時(shí)更加有法可依，筆者就如何完善我國的監(jiān)護(hù)制度提出如下建議：
一是區(qū)分親權(quán)和監(jiān)護(hù)。
根據(jù)傳統(tǒng)民法及各國通行的做法，監(jiān)護(hù)人與親權(quán)人應(yīng)有較嚴(yán)格的區(qū)分。監(jiān)護(hù)是指監(jiān)護(hù)人對未成年人和精神病人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益依法實(shí)行的監(jiān)督和保護(hù)。親權(quán)是父母對未成年子女在人身和財(cái)產(chǎn)方面的管教和保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。兩者存在很多區(qū)別，如親權(quán)立法采取放任主義，而監(jiān)護(hù)立法采取限制主義;親權(quán)人對子女的財(cái)產(chǎn)有無條件的用益權(quán)，而監(jiān)護(hù)人非為被監(jiān)護(hù)人的利益，不得使用其財(cái)產(chǎn);親權(quán)人對子女負(fù)撫養(yǎng)義務(wù)，而監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人不負(fù)撫養(yǎng)義務(wù)等。未成年人只有在親父、親母不在或無法行使親權(quán)時(shí)，才予以監(jiān)護(hù)。因此，在現(xiàn)行民法與婚姻法分離的情況下，監(jiān)護(hù)制度應(yīng)規(guī)定在民法中，親權(quán)規(guī)定在婚姻法中。
二是建立關(guān)于親屬權(quán)的保護(hù)制度，以避免對權(quán)利的保護(hù)存在真空。
因?yàn)橛H權(quán)與監(jiān)護(hù)的內(nèi)容不能完全包括親屬權(quán)的內(nèi)容，親權(quán)調(diào)整的是父母與未成年子女在人身和財(cái)產(chǎn)方面的權(quán)利與義務(wù)，而監(jiān)護(hù)權(quán)是監(jiān)護(hù)人對于不能得到親權(quán)保護(hù)的未成年人和精神病人等無民事行為能力人和限制民事行為能力人在其人身權(quán)益、財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面的保護(hù)制度。因此，應(yīng)建立親屬權(quán)的保護(hù)制度以避免對權(quán)利的保護(hù)存在真空。
三是建立監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制，使被監(jiān)護(hù)人的合法權(quán)益有法律保障。
我國現(xiàn)行監(jiān)護(hù)立法雖未設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，但卻賦予有監(jiān)護(hù)資格的主體行使監(jiān)督權(quán)。即當(dāng)監(jiān)護(hù)人給被監(jiān)護(hù)人造成損害時(shí)，其他有監(jiān)護(hù)資格的人可以向法院提出申請，要求變更或撤銷監(jiān)護(hù)人。為了明確監(jiān)督職責(zé)，筆者認(rèn)為創(chuàng)設(shè)監(jiān)護(hù)監(jiān)督機(jī)制最有效的途徑是設(shè)置監(jiān)護(hù)監(jiān)督人，例如，由關(guān)系密切的親權(quán)人擔(dān)任監(jiān)督人;設(shè)置專門監(jiān)護(hù)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的人員可由親權(quán)人、單位、居委會、村委會及民政部門的工作人員擔(dān)任等等。檢察日報(bào)·王亞明
