原告趙某（男）與被告李某（女）于1996年10月登記結婚，1997年12月生一子，后因家庭瑣事經常爭吵，原告于2006年3月15日向法院起訴離婚。被告答辯不同意離婚。2004年4月6日法院通知開庭，庭前經法官主持調解達成調解協議：一、原告趙某與被告李某離婚；二、婚生子由原告撫育，撫育費自理；三、原告付給被告財產折款25000元,于4月7日調解書送達時一次付清。雙方在調解協議上簽名捺手印。4月7日雙方到庭，因原告稱做生意資金緊張，25000元不能及時給付。為此，被告拒絕領取調解書，并表示不同意離婚。而原告認為離婚協議已生效，法院應將調解書送達雙方當事人。
對離婚協議是否已生效？調解書應否送達雙方當事人？存在兩種不同意見：一種意見認為，草簽的離婚協議已經生效，法院應當將調解書送達雙方當事人，如被告拒絕簽收，視為送達。被告可就協議第三條申請法院強制執行。理由是：依照《最高人民法院〈關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定〉》第十五條第一款規定，調解達成協議并經審判人員審核后，雙方當事人同意該調解協議經雙方簽名或者捺印生效的，該調解協議自雙方簽名或者捺印之日起發生法律效力。該條第二款規定，調解協議符合前款規定的，人民法院應當另行制作民事調解書。調解協議生效后一方拒不履行的，另一方可以持民事調解書申請強制執行。因此，該離婚案件是在法官主持下達成的離婚協議，該離婚協議從雙方在調解協議上簽名、捺印之日起已經發生法律效力，法院應將調解書送達當事人，被告不能反悔。另一種意見認為，該調解協議不生效，不能立即送達。理由是：一、在婚姻家庭法上集中表現為配偶身份權和夫妻財產制，夫妻人身關系決定夫妻財產關系，夫妻財產關系從屬于夫妻人身關系。因此，離婚案件既涉及身份權，也涉及財產權，不同與一般的債權債務糾紛。二、離婚是夫妻雙方生存期間依照法定的條件和程序解除的法律行為，從程序上看，離婚和結婚一樣，要具備一定的法律條件，履行一定的法律程序，得到國家法律的認可，才能發生法律效力。雙方私下協議或群眾、干部參加達成的離婚協議，均不發生離婚的法律效力。本案雖然是在訴訟過程中達成并由雙方簽名捺印的草協議，但雙方并未領取調解書，不產生法律上的效力。三、依照《最高人民法院〈關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定〉》第十五條第二款規定，調解協議生效后一方拒不履行的，另一方可以持民事調解書申請強制執行。該草協議因涉及身份關系，一方反悔不同意離婚，另一方當事人就身份關系無法申請強制執行。四、離婚分為依行政程序的離婚和依訴訟程序的離婚。從行政程序的離婚看，民政部《婚姻登記條例》第十三條規定，婚姻登記機關應當對離婚登記當事人出具的證件、證明材料進行審查并詢問相關情況。對當事人確屬自愿離婚，并已對、財產、債務等問題達成一致意見的，應當當場予以登記，發給離婚證。民政部《婚姻登記工作暫行規范》第五十二條第（五）項規定，將離婚證分別頒發給離婚當事人雙方，向雙方宣布：取得離婚證，解除夫妻關系。因此，婚姻的解除，應當依雙方取得法定的離婚證或法定的程序完結后才能生效。綜上所述，對于本案，雖然趙某與李某草簽了離婚協議，但最終雙方要在領取調解書后才能解除夫妻關系，離婚的法定程序才能完成。在調解書送達前雙方仍受《》的約束，不能結婚。如果簡單的依照《最高人民法院〈關于適用簡易程序審理民事案件的若干規定〉》第十五條規定執行，勢必帶來一系列問題，如一方反悔的有可能上訪或提出申訴，另一方可能，造成矛盾激化；雙方都反悔，不到庭領取調解書，離婚的效力如何確定；協議達成后一方死亡，另一方能否繼承等社會問題，不利于和諧社會的建設。所以本案被告反悔應當準許，如調解不成，法院應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》第九十一條的規定，調解未達成協議或者調解書送達前一方反悔的，人民法院應當及時判決。因此，離婚不能以雙方當事人在協議上簽名或捺印即發生法律效力，應當以法院送達調解書或判決生效之日確認離婚效力。
