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律師對采光權案件審理的意見
發布時間:2017-05-02 23:02:00作者: 上海律師網瀏覽量:1,089 ℃

  一、由于相關法律規定的籠統性,加大了采光權案件審理的難度

  隨著公民法律意識的不斷提高,以法律手段解決問題的案件也會越來越多,相鄰關系會越來越被人重視。相鄰關系,即相鄰財產關系,指毗鄰不動產所有人或占有人?使用人?對各自所有或占有的不動產行使所有權或占有權?使用權?時,相鄰各方應相互給予便利和接受限制而發生的權利義務關系。這種關系所包含的權利,稱為相鄰權。相鄰權是基于相鄰的財產之間的權利義務關系而產生 ,是一種帶有必然性和必要性的利益。

  目前,法院審理采光權案件,主要以四部法律為依據:一是憲法第十九條規定的“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”;二是民法通則第八十三條規定的“不動產的相鄰各方,應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通風、通行、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成損失的,應當停止侵害?排除妨礙,賠償損失”;三是房地產管理法第二十四條規定的“房地產開發必須嚴格執行城市規劃,按照經濟效益、社會效益、環境效益相統一的原則,實行全面規劃、合理布局、綜合開發、配套建設”;四是規劃法中的有關規定。由于以上四部法律對相鄰權包括采光權的規定太籠統,不易操作,給司法實踐帶來很大難度。

  實踐中,由于關于以何種標準判斷是否侵害了鄰人的通風采光權,法律條文中沒有作出明確規定,有關司法解釋中也沒有給予明確解釋,故法院處理因通風、采光引起的糾紛,主要是根據當地土地利用、建筑規劃、居民生活習慣等各方面的具體情況進行,很難適應現實中錯綜復雜的采光權糾紛案,在合理維護當事人權益、息訟解紛上面,明顯看出捉襟見肘的尷尬。

  舉一例說明,筆者所在的山西省忻州市城關的焦某和李某系南北鄰居,焦于1996年4月開始建筑二層樓房,6月下旬,李某以焦家所建樓房影響其采光為由,阻攔焦施工,焦家的工程隊被迫拆除二樓打頂的模型、支架,停止施工,焦與李因此對簿公堂。根據法院查明的事實,焦家的建房有四方面不合法:1.焦家新建房事實上影響了李家的采光;2.焦家建房是按平房辦理的申批手續,卻蓋成了二層小樓;3.焦家建房未按規定辦理《建筑用地規劃許可證》和《建設工程規劃許可證》,焦家建筑屬違法建筑;4.焦家地皮系轉讓,并非土地局直接批準,買賣土地的有關批件和稅契手續焦并未向法院提供,而焦所提供的建樓房地產地基手續復印件系偽證。法院在此基礎上進行了調解,焦不同意,一審法院判決的基本精神是:原被告建筑物處于非建筑區域,參照忻州市人民政府忻政發[1992]96號文件精神?下面簡稱96號文件?的有關規定,日照距不得小于新建筑物高度的1.2倍,依此做出了有關判決。判后,李先生不服,提出上訴。在二審中,法院依96號文件第12條之規定,函告市建設局,該局做出解釋認為:該房屋系磚廠拍賣的,當時磚廠拍賣房屋時是以平房建筑規劃的建筑區,現在個別住戶建樓房勢必影響相鄰住房的采光,與原規劃不符。二審根據96號文件精神及忻州市建設局對此文件的解釋,依據“日照間距不得小于新建筑物高度的1.5倍”的規定作出了二審判決。焦仍不服,進行申訴。申訴期間,焦提供了市建設局1999年5月30日出具的“焦、李建房采光糾紛案雙方當事人的房屋建設工程從建房開始一直至今,均未到我局辦理規劃手續,施工手續,放驗線手續,監督手續,不屬我局批準的建設工程。故對其雙方因建房發生的采光糾紛我局不予解釋。此以前采光距離的解釋一律以本文精神為準”的說明,案件一波三折,原因何在﹖

  忻政發[1992]96號文件第8條早有規定:“市建設局、以及取得市建設局授權發‘兩證’的鎮建設管理派出機構,審批‘兩證’即‘建設用地規劃許可證’和‘建設工程規劃許可證’過程中,要對建設項目的建筑間距及建筑后退紅線距離認真審查,對符合規定要求的,準予用地及建設,否則不予辦理用地和建設手續。”但在我們受理采光糾紛案件中,大量地存在當事人沒有“兩證”的情況,本來屬于違法,卻強調讓法律保護其采光權。而這類糾紛的處理又往往涉及到當事人雙方的切身利益,法院必須慎之又慎,一方面在強調依法由有關行政執法部門進行確權,另一方面則希望訴訟主體都能提高法律意識,重視城市規劃的有關法定要求,減少訴訟中不必要的糾葛。

  二、采光權案件審理中應該注意的幾個問題

  〈一〉關于適用法律問題存在誤解。

  根據我國法律規定,憲法、法律、地方性法規和規章的法律效力逐級降低。在審理采光、通風等相鄰權案件時,國家法律并無明確規定,目前僅有建設部有關各地經緯度不同規定的比例,如規定山西太原是1∶1.5,大同是1∶1.5至1∶1.7,其依據是冬至日正午十二時太陽滿窗戶照射不少于一小時,按照實踐中的實際測量,忻州城區要達到這個標準,居住建筑間距?新建筑與受影響建筑之間的距離?應不小于一點九八倍。而我區忻州、定襄等地政府部門在城市中規定了1∶1.2的比例,有些審判員照此依據判案,也有一些審判人員則按1∶1.5辦案,這就形成了執行一部規章、產生兩種結果的現象。關于此,我們應進一步明確:對地方性法規和規章中規定的內容,屬于結合當地實際情況而對立法精神和原則具體化、條文化加以明確范圍和標準的,應當適用或者參照;對于國家法律、法規尚無明確規定,地方性法規和規章不違反國家法律的基本原則的,可以適用或參照;與法律、行政法規的基本原則和精神相抵觸的,不能適用參照;對于地方性立法機關對地方性法規所作的解釋,超出地方性法規權限的,不能作為法院審理案件的依據。

  〈二〉筆者認為,在相鄰權案件審理中,應把握好以下兩個方面:

  1.嚴格依法定原則處理相鄰權糾紛。

  民法通則第八十三條規定:“應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神,正確處理截水、排水、通風、通行、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成損失的,應當停止侵害,排除妨礙,賠償損失”,這就規定了處理相鄰權糾紛的法定原則,即:有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神。因此,處理相鄰關系糾紛,要從有利于生活出發,為群眾生活提供方便,做到既維護所有人或占有人的合法權益,又便利群眾的生活。

  2.充分運用調解手段息訴解紛。

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