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【問】 我公司因建設公路與一村民委員會簽訂了拆遷補償協議，因
【問】

我公司因建設公路與一村民委員會簽訂了拆遷補償協議，因村民在建復建房時擴建和增加樓層，導致供水管網擴容，需交擴容費，而村民不愿交擴容費，想讓我公司出錢。雙方對該事協調不了，村民的復建房無法供水，現在村民把我公司告上法庭，要求我公司賠償損失。請問：村民委員會是一個法人組織嗎？村民委員會是否有權代表村民簽訂協議？村民有權直接當原告嗎？還是村民委員會當原告？

【解答】

要成為原告，必須具有訴訟權利能力--即以當事人的身份參加訴訟的資格。從民法實體法的角度來講，公民和法人都具有這種訴訟權利能力。而從程序法--民事訴訟法而言，除了公民和法人之外，其他非法人組織只要是合法成立的，且有一定的組織機構和財產，也可以作為民事訴訟的當事人（見《民事訴訟法》第49條及《最高法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第40條之規定）。這是從訴訟便捷的角度考慮的。村委會即屬于這種“非法人組織”。
村委會可以代表村民簽定協議，《合同法》第2條規定，合同的當事人包括自然人、法人和其他組織。這里的“其他組織”含義同上述的“其他非法人組織”可作同樣理解。
這里村民盡管是有訴訟權利能力的公民，但在此案中不能作為原告，而應由村委會當原告。原因是合同關系是具有相對性的，只能由合同當事人一方向另一方提出請求或提起訴訟。在協議中，你公司的相對一方是村委會，故應由村委會提起訴訟。

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