面對(duì)房?jī)r(jià)居高不下的現(xiàn)實(shí)以及近期物業(yè)稅即將在京滬深渝等重點(diǎn)城市開征的傳聞，物業(yè)稅的開征再次受到前所未有的關(guān)注。本報(bào)就相關(guān)問(wèn)題采訪了財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康。
征收物業(yè)稅非常必要
問(wèn)：目前，物業(yè)稅開征引起熱烈討論，是否應(yīng)征收物業(yè)稅成為爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。您對(duì)此有何看法？
答：我認(rèn)為，征收物業(yè)稅非常必要，意義也十分重大，現(xiàn)階段是推出物業(yè)稅的可操作時(shí)機(jī)。
首先，物業(yè)稅是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)和通盤配套改革中不可或缺的地方稅體系的支柱之一。開征物業(yè)稅，可以使地方政府得到一種大宗、穩(wěn)定、隨自己職能履行而不斷“水漲船高”式增長(zhǎng)的支柱稅源，使其改進(jìn)轄區(qū)投資環(huán)境、提升公共服務(wù)水平的努力，與自己的財(cái)源建設(shè)內(nèi)在契合，從而內(nèi)生地形成轉(zhuǎn)變政府職能、行為長(zhǎng)期化的可持續(xù)動(dòng)因，并促進(jìn)財(cái)稅、行政等方面的通盤配套改革的深化與逐步到位，進(jìn)而改善地方政府過(guò)于注重辦企業(yè)和粗放擴(kuò)張，過(guò)于依賴土地批租“土地財(cái)政”這些短期行為。
其次，在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅這樣的財(cái)產(chǎn)稅，可以在房地產(chǎn)供需雙方行為合理化導(dǎo)向上形成一種經(jīng)濟(jì)參數(shù)和稅負(fù)約束，其正面效應(yīng)對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)城鎮(zhèn)化方興未艾、土地稀缺性極高、房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活影響極大的國(guó)家來(lái)說(shuō)，值得特別重視。
正面效應(yīng)有3個(gè)方面
問(wèn)：開征物業(yè)稅會(huì)產(chǎn)生哪些積極作用？
答：具體而言，征收物業(yè)稅正面效應(yīng)有3個(gè)方面：
一是可以增加住房市場(chǎng)上中小戶型的需求比例，從而有利于集約利用土地促進(jìn)城市化健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。
二是可以減少已建成房屋的空置率，活躍租房市場(chǎng)，提高社會(huì)中不動(dòng)產(chǎn)資源配置的效率。
三是可以促使不動(dòng)產(chǎn)投資、投機(jī)行為收斂，有利于減少住房?jī)r(jià)格過(guò)快上漲及導(dǎo)致市場(chǎng)大起大落的可能性，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展。
同時(shí)，它也是在我國(guó)發(fā)揮財(cái)產(chǎn)稅的再分配調(diào)節(jié)作用所不可或缺的稅種。在房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)開征物業(yè)稅，客觀上將增加住多套房、高檔房的高收入階層的稅負(fù)，所籌得資金轉(zhuǎn)而用于扶助低收入階層，這種再分配調(diào)節(jié)作用，對(duì)于我國(guó)推進(jìn)收入分配合理化的相關(guān)制度建設(shè)，現(xiàn)實(shí)意義重大，社會(huì)要求迫切。
征收不存在硬障礙
問(wèn)：有人認(rèn)為，購(gòu)房者在買房時(shí)已經(jīng)向政府一次性繳納了70年的土地出讓金，開征物業(yè)稅是重復(fù)征收，存在法理障礙。您怎樣看待開征物業(yè)稅的可行性？
答：這一擔(dān)心是沒(méi)有必要的。我國(guó)在改革中已推出的“土地出讓金”，其性質(zhì)是土地使用權(quán)的價(jià)格，即憑借所有者身份對(duì)使用權(quán)持有人收取的地租；而物業(yè)稅，其性質(zhì)是不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)上使用權(quán)持有人所必須繳納的法定稅負(fù)，收取者憑借的是社會(huì)管理者的政治權(quán)力。“租”與“稅”兩者是可以合理匹配、并行不悖的關(guān)系，不存在所謂不可克服的“法理障礙”和“重復(fù)征收”問(wèn)題。前幾年，土地出讓金的生成價(jià)位較高，而一旦推出物業(yè)稅，其生成價(jià)位會(huì)因交易者預(yù)期的改變而相對(duì)較低，新老地產(chǎn)的這種差異不是開征物業(yè)稅的硬障礙。我們完全可以設(shè)計(jì)“老房地產(chǎn)”與“新房地產(chǎn)”有所不同的稅務(wù)區(qū)別對(duì)待辦法。
再者，開征物業(yè)稅需要的產(chǎn)權(quán)登記與保護(hù)、稅基評(píng)估、信息管理與溝通、稅收征管等各環(huán)節(jié)的專業(yè)力量與條件，并不能成為否定開征此稅可行性的理由。我國(guó)有關(guān)部門已在十個(gè)地方推行數(shù)年的物業(yè)稅基模擬評(píng)估和相關(guān)工作試點(diǎn)，所要試驗(yàn)的就包括此類問(wèn)題的解決方案。相關(guān)的信息系統(tǒng)、人員培訓(xùn)、評(píng)估軟件和收繳管理等，也不存在硬障礙。
另外，開征房地產(chǎn)稅在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家有多年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)完全可以結(jié)合本國(guó)國(guó)情與實(shí)際，借鑒吸收而形成“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”。當(dāng)然，中國(guó)近些年的“小產(chǎn)權(quán)房”、歷史上形成的“經(jīng)租房”等問(wèn)題，確是其他國(guó)家沒(méi)有的情況，需要穩(wěn)妥處理，但在配套改革中，這些都是可以設(shè)計(jì)對(duì)策方案、漸進(jìn)合理解決的。
消費(fèi)性住房可不考慮實(shí)征
問(wèn)：能具體的說(shuō)說(shuō)有哪些對(duì)策方案來(lái)解決這些問(wèn)題嗎？
答：開征物業(yè)稅，不求一步到位，而應(yīng)力求盡快搭好和推出基本制度框架，在方案設(shè)計(jì)上注重“漸進(jìn)”。
第一，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究制定在我國(guó)開征物業(yè)稅的方案，建議將稅的名稱在方案中規(guī)范地表述為“房地產(chǎn)稅”。有關(guān)稅制設(shè)計(jì)，應(yīng)與配套改革要求和房地產(chǎn)業(yè)強(qiáng)化政策理性、貫徹合理規(guī)劃作通盤的匹配。
第二，積極征求公眾、專家、各利益群體的意見和建議，合理引導(dǎo)輿論作理性、健康的討論，在一些關(guān)鍵點(diǎn)上可采取聽證會(huì)方式加強(qiáng)透明度和不同意見的溝通，通報(bào)“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)地區(qū)的有關(guān)情況，增進(jìn)各方對(duì)此項(xiàng)重要改革的理解與認(rèn)同。
第三，建議實(shí)施的初期，對(duì)一般的消費(fèi)性住房不考慮實(shí)征，那些管理上很容易認(rèn)定的獨(dú)立別墅、豪華公寓則可先行實(shí)征，如對(duì)一定面積以下的“居民第一套自用住房”實(shí)行永不實(shí)征，也是可考慮的。
第四，應(yīng)秉持緊迫感積極組織必要的人員培訓(xùn)、國(guó)際交流、各地的經(jīng)驗(yàn)溝通等活動(dòng)，為我國(guó)物業(yè)稅的出臺(tái)作盡可能周全、充分的準(zhǔn)備。
