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“短命”經(jīng)適房背后是被綁架的規(guī)劃
發(fā)布時間:2017-07-01 19:01:00作者: 上海律師網(wǎng)瀏覽量:932 ℃

  河南南陽兩棟投資數(shù)千萬元、正在建設中的經(jīng)濟適用房,在即將封頂之際,卻面臨被拆除的命運,由此戴上了“最短命經(jīng)濟適用房”的帽子。據(jù)說,這兩棟經(jīng)適房所占地塊占壓了2012年農(nóng)運會新聞中心的規(guī)劃用地,新聞中心建設時間緊迫,如稍有遲緩懈怠,將難以保證如期完工和交付使用,因此必須拆掉兩棟經(jīng)適房。

  有意思的是,經(jīng)適房和農(nóng)運會新聞中心都不是靈機一動的臨時建筑,二者都是政府鄭重規(guī)劃出來的重點項目。只不過,當后者的規(guī)劃疊加、覆蓋到前者之上時,原本是2008年“南陽市十大民心工程”的經(jīng)適房,今年就成了必須迅速拆除的違章建筑。此等荒唐事之所以能夠發(fā)生,并非是一句“規(guī)劃打架”能說得過去。“短命”的經(jīng)適房背后,是被長官意志綁架了的規(guī)劃,這規(guī)劃能否長久,全憑長官一時興起,故其興也勃,其亡也忽,令人唏噓。

  在南陽市政府的視野中,經(jīng)濟適用房也好,農(nóng)運會新聞中心也好,所謂“規(guī)劃”,都不過是根據(jù)領導意志決定的。2008年需要推動民生工程,則兩棟經(jīng)適房順利“規(guī)劃”出來,還列入“十大實事”;2010年需要全力保證農(nóng)運會召開,則影響農(nóng)運會的任何建筑就必須消失,“時不我待”。于是,強力推動之下,哪怕經(jīng)適房馬上就要封頂,哪怕眾多民眾苦苦期盼了好幾年的住房馬上就要到手,也要服從這樣隨時變化的“大局”。

  這樣的“規(guī)劃”,實際上已經(jīng)成了地方官員隨意揉捏的面團,想怎樣變就怎樣變,全無任何顧忌。如果民眾不配合,大帽子很快就會扣下來,影響全國農(nóng)運會項目建設,責任誰擔得起?至于因為這種變更對城市規(guī)劃、政府信用、規(guī)劃法律和民生幸福會形成怎樣的傷害,則無人提及。

  實際上,在長官意志的驅(qū)使下,一些地方的城市規(guī)劃早已不是嚴格意義上的規(guī)劃,不過是假借了規(guī)劃的名目來說事罷了。規(guī)劃被綁架,所謂“規(guī)劃如山”、“規(guī)劃即城市憲法”的說法往往就成了一個笑話。南陽市欲拆經(jīng)適房建設農(nóng)運會新聞中心的事例,僅僅是驗證了政府權力溢出造成的規(guī)劃失靈;除此之外,尚有許多地方因為商業(yè)利益的擠壓而隨意規(guī)劃、隨意變更規(guī)劃的情形。種種擠壓之下,我們生活的城市“短命建筑”只能是越來越多,社會財富的浪費損耗也愈演愈烈。

  此前,中國青年報就城市規(guī)劃進行的一項調(diào)查顯示,“缺乏前瞻性和總體性”成為最大問題(74.5%);其次是“開發(fā)商暗箱操作”(51.5%)。接下來依次為:行政干預過多(49.6%)、高密度高強度無序開發(fā)(44.0%)、違規(guī)建筑較多(41.1%)、對文物古跡保護力度不夠(30.4%)等。北京大學城市與環(huán)境學院城市與區(qū)域規(guī)劃系主任呂斌就此認為,其實很多行政主管部門是很有理性的,關鍵是個別官員的主觀意志太強。可見,長官意志,以及由此帶來的行政干預,實際上已經(jīng)成了城市規(guī)劃的最大威脅。

  不能再讓長官意志綁架規(guī)劃。城市規(guī)劃應該恢復其嚴肅性和長期性的特質(zhì),在形成規(guī)劃的過程中,應該多一些民眾參與,以開放性來適應不同群體的要求,這樣形成的規(guī)劃,才有可能最大限度地代表公共利益,也才有可能成為共同遵守的“城市憲法”。同時,地方官員也應該約束自己的權力,不能隨意以行政權力干涉規(guī)劃,更不能動輒就施行權宜之計,以一件急務覆蓋另一件急務,亂行政、亂作為。不然,勞民傷財不說,也將嚴重傷害政府的公信力。

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