    一、關于住房公積金
    住房公積金制度作為房改的重要成果，十多年來隨著歸集數額的增加和貸款規模的擴大，為提高職工購房支付能力和增加融資渠道發揮了重要作用。但是，隨著企業產權制度的改革和職工收入差距的加大，也暴露出一些問題，主要表現在：
    1．住房公積金繳存基數和繳存比例的規定有待商榷
    《住房公積金管理條例》(以下簡稱《條例》)規定，住房公積金的繳存額以本人上年度月平均工資為基數，繳存比例不低于5%，有條件的城市可適當提高比例。由于不同行業、不同單位之間的工資額存在較大差距，以本人的工資作為基數，造成了同一層次、同一級別的人員享受了不同待遇，作為住房分配貨幣化形式之一的住房公積金，與公有住房出售和購房貨幣補貼的執行標準缺乏連續性，在社會公平上有待商榷。在繳存比例上，近幾年來從5%到85、10%、12%、15%，形成了不斷攀升的態勢。但并不是所有的職工都能享受到繳存比例提高的成果，《條例》中規定有條件的“城市”可適當提高比例，在實際執行中則成了有條件的“行業”，造成同一城市企業之間的嚴重不平衡。在審批程序上，也沒有完全按照《條例》中規定的程序辦理，掌握上難免有失公允。一方面，為數眾多的改制企業、民營企業的職工繳存基數偏小，繳存率偏低，甚至有不少企業未建立公積金制度；另一方面，少數壟斷企業繳存基數偏大，繳存率偏高，有些企業還把它當成避稅和發放福利的合法渠道，兩者相差多達數十倍。
    2．住房公積金決策機構的作用受到質疑
    公積金管委會的組成人員按照三個三分之一的要求，由有關單位推薦組成，其中工會代表和職工代表、單位代表各占三分之一。由于這些人員大部分來自基層單位，平時從事各自專業工作，缺乏資金管理和政策研究的平臺，對公積金的相關政策了解不透。管委會一年一般只召開一二次會議，會議的議題和內容都比較專業，能深入討論、發表意見的委員并不多，所涉問題不能得到充分的討論，會議往往流于形式。另外，管委會辦公室作為管委會的日常辦事機構，其設置也不盡合理，有的設在市政府辦公室，有的設在房管局，還有的直接設在公積金中心。管委會辦公室沒有正常的報表來源，信息渠道不暢，日常工作的處理難以到位。松散的決策機構、不合理的人員構成和不盡科學的運作機制，致使公積金管委會的決策作用受到質疑。
    3．作為住房保障的社會作用尚未得到充分體現
    一是在覆蓋面上，近幾年隨著企業產權性質的變化，公積金受益人群出現了減少的趨勢，而被減的恰恰是經濟收入不高、住房狀況較差的職工相對集中的企業。雖然歸集總額保持逐年上升的勢頭，但主要是由于繳存基數和繳存比例的提高所致。二是在廉租住房的資金供應上，《條例》和財政部、建設部、國土資源部聯合下發的財綜[2006]25號文件明確，公積金的增值收益除按規定提取風險準備金和公積金管理中心的管理經費外，余額用作城鎮廉租住房保障補充資金，充分說明了住房公積金在住房保障工作中的重要作用。但是如何主動把住房公積金與住房保障工作緊密結合起來，如何進一步增加份額，多做貢獻，進一步向中低收入人群傾斜，也有待進一步研究。
    根據上述存在問題，筆者提出如下建議：
    1．堅持正確的政策定位
    無論是住房公積金的相關政策，還是往房貨幣補貼的有關規定，都應該充分考慮我國的國情，把廣大職工的利益放在首位，把能不能在大多數人身上得到落實作為著眼點，著力彰顯社會公平。只有這樣，出臺的政策才能更貼近群眾，更具有生命力，才能真正體現構建和諧社會的重要指導思想。
    2．調整住房公積金管委會的人員構成和運作方式
    管委會的人員構成應適當增加政府機構、金融管理單位和專家的比例，把具有專業管理經驗和有參政議政能力的人員請進來，并增強每一個委員的責任意識。切實發揮公積金管委會的決策作用，堅持民主決策、科學決策，改革會議召開形式，增加會議次數，每次會議前一周要將議題和有關資料分送各位委員，以便在會前作充分準備。另外，要增加公積金管理中心有關信息的披露渠道，各縣(市)的公積金歸集情況、運作情況、收益及使用情況，都應當定期向社會公布，向各縣(市)政府通報，增強社會認同感，爭取各方面的支持。
    3．完善住房公積金管理中心的考核體系
    考核指標要更加科學化，體現工作重點，反映真實情況。當前，住房公積金的覆蓋率應優先于歸集率，以此來引導公積金中心把重點放在擴大覆蓋面、增加受益人群工作上；在計算歸集率時，應反映剔除繳存基數增加和繳存比例提高后的指標，防止虛高的數據掩蓋真實的情況；同時，要增加資金收益率和對社會貢獻的考核指標，以此引導公積金中心加強對資金的運作，注重提高對社會住房保障工作的貢獻份額。
    4．探索住房公積金向中低收入家庭傾斜的新路
    一是要嚴格控制提高繳存比例的審批，根據《條例》規定，對確需提高繳存比例的要嚴格按審批程序執行，減少社會負面影響；二是隨著公積金規模的增加，應當確定逐步增加廉租住房補充資金數額的目標；三是當增值收益增加到一定規模時，可研究探索對特困家庭購房貸款給予貼息的辦法，增加對中低收入家庭的扶助力度。
    二、關于住房貨幣補貼
    由于各地經濟狀況的差異，住房貨幣補貼政策的推進存在較大差異，總體落實情況并不理想，分析其原因，主要有以下幾方面：
    1.政策缺乏剮性難推進
    新職工實行逐月發放的住房補貼政策，是住房分配新體制能否確立的重要標志，但實施情況很不理想。除少數經濟狀況好的企業外，大部分企業都沒有執行，甚至在一些行政事業單位也遲遲得不到落實。老職工的一次性補貼到位率更差，大部分企業以沒有資金來源為由不予執行。國有企業改制時由于沒有凈資產，能發放的企業也很少，房改優惠政策難以兌現。這主要是由于政策本身的缺陷所致。一是目前社會現狀與政策設計之初發生了深刻的變化，主要條款已不適應；二是政策對資金來源沒有明確的規定，難以操作；三是缺乏剛性，沒有處罰措施，執行不執行都一樣；四是大部分領導干部重視不夠缺乏動力。
