日前，住房和城鄉建設部等7部門印發了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出要加大公共租賃房建設力度。公共租賃房以當前住房問題逐漸凸顯的“夾心層”家庭為供應對象，受到廣泛關注。部分地方已掀起公租房建設熱潮。
今年能解決多少人的居住問題？租金怎么定？公租房的籌建資金、土地供給有哪些來源，如何保證可持續？
帶著疑問，本報記者對住房和城鄉建設部副部長齊驥進行了專訪。
滿足“夾心層”階段性需求
記者：近年來“夾心層”住房問題凸顯的原因是什么？為什么說公共租賃房符合“夾心層”的需求？
齊驥：近幾年來，隨著廉租房、經濟適用房建設和棚戶區改造力度的逐步加大，城鎮低收入家庭的住房條件已經或正在得到改善。但由于部分地方商品住房價格較高、上漲過快、可供出租的小戶型住房供應不足等原因，一些中等偏下收入住房困難家庭無力通過市場租賃或購買住房，按照現行政策又不屬于廉租住房、經濟適用住房的供應對象。這些家庭成為住房政策的“夾心層”。此外，還有以下兩類需要高度關注：一是外來務工人員尚沒有納入城市住房保障范圍，住房較為困難。二是新參加工作的職工階段性住房支付能力不足，矛盾日益顯現。
解決這些家庭的住房困難，如果全部依靠擴大廉租住房供應，短時間內財政無力承受。另外，部分“夾心層”群體隨著收入增長，幾年后將具備通過市場解決住房的支付能力，對政府保障的需求是階段性的。
公共租賃房租金水平比較適度，租賃關系相對穩定，符合“夾心層”在一定階段內租賃住房的實際需求，是解決“夾心層”住房問題的較好選擇。
今年將建設37萬套
記者：公共租賃房在我國剛剛起步，目前全國公共租賃房建設進展如何？有哪些比較好的做法和經驗？
齊驥：公共租賃住房發展在部分省市已經起步。江蘇省多年來累計籌集公共租賃住房近40萬套(間)，2010年計劃再籌集10萬套(間)。重慶市已建成農民工公寓130萬平方米，2010年再開工建15萬套。廈門、深圳、天津、福州、常州5城市2008—2012年規劃籌集公共租賃住房20萬套。
根據各地區與住房和城鄉建設部簽訂的目標責任書統計，今年全國將建設37萬套(間)公共租賃房。各地正在積極制訂公共租賃住房發展規劃和年度計劃，并納入2010—2012年保障性住房建設規劃和“十二五”住房保障規劃，分年度組織實施。
從目前看，這些先行地區在探索過程中，已經取得了不少有益的經驗。首先是投資主體多元化。第一種類型，城市政府作為投資主體，包括財政直接投資和成立國有保障性住房公司投資。第二種類型，開發企業或其他機構作為投資主體。多數農民工公寓屬于這一類型。第三種類型，政府和企業共同出資。部分地區探索政府投入和國有大中型企業危舊房改造相結合，共同建設公共租賃住房。住房產權按照誰投資、誰持有的方式確定。
其次，集中建設與配套建設相結合。土地采用劃撥和協議出讓方式供應的，大多統一建設，如廈門、天津、福州等。土地采用招拍掛方式出讓的，一般都約定在商品住房等項目中配建，建成后由政府回購或收回，如青島、北京、常州市。建設標準定為小戶型，單套建筑面積控制在60平方米以內，進行基本裝修，可直接入住。
第三，租金水平趨于市場化。多數地方公共租賃住房租金以建設和運營成本為基礎，結合市場租金及租賃對象承受能力綜合確定、定期調整，略低于市場租金水平。也可采用市場定價，政府對收入水平較低的承租人給予適當的租金補貼。
從各地的實踐看，一方面，公共租賃住房供應范圍更廣，覆蓋的群體更多，能有效地緩解部分城市商品住房的供求矛盾，使新就業職工和城市中的“夾心層”的住房困難加快得到解決；另一方面，由于公共租賃住房建設投資主體多元化、產權方式靈活、租金水平趨于市場化，加之開發過程中的優惠政策，可以調動社會各方面的積極性參與開發建設，有著廣闊的發展空間。
