2008年11月5日，中央出臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的十項(xiàng)措施。其中，“加快建設(shè)保障性安居工程。加大對(duì)廉租住房建設(shè)支持力度，加快棚戶區(qū)改造”一項(xiàng)在措施之首。
就在中央“十項(xiàng)措施”出臺(tái)后僅半個(gè)月，我省（貴州省）正式將部分廉租住房向承租戶出售，首批58戶低收入困難家庭終于實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的夢(mèng)想。
在對(duì)廉租房實(shí)行“租售并舉”拉動(dòng)消費(fèi)邁出實(shí)質(zhì)性步伐的同時(shí)，貴州也邁出了嘗試創(chuàng)新住房保障新模式的第一步。
58戶低保戶受益
“終于有了自己的房子，一家人高興得很。我可以安心做事掙錢了。”去年（2008年）11月21日舉行的全省廉租房出售現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，安順市“雙困戶”陳應(yīng)華從房管部門工作人員手中接過(guò)屬于自己的房屋所有權(quán)證，激動(dòng)不已。
因?yàn)橛辛肆夥俊白馐鄄⑴e”的政策，陳應(yīng)華才花2.6萬(wàn)元就買下了他家承租的47平方米的廉租房。由于采取一次性付清房款的形式，他還獲得了10%的優(yōu)惠。按照合同，陳應(yīng)華自己居住5年后，只需繳納總房?jī)r(jià)的10%作為補(bǔ)交土地收益等價(jià)款，便可獲得其房屋的全產(chǎn)權(quán)。
陳應(yīng)華不是唯一的廉租房出售受益者。作為貴州省廉租房“租售并舉”試點(diǎn)的安順市，最先推出了將部分廉租住房以低于成本價(jià)向承租戶出售的政策。目前，安順市房產(chǎn)局共與近70戶低保家庭簽訂了售房協(xié)議，其中向近60戶一次性付清房款的家庭發(fā)放了房屋所有權(quán)證。
“沒(méi)人愿意一輩子租房住。”安順市房管局房屋租賃管理科科長(zhǎng)周建明告訴記者，該市試行廉租房出售前，曾對(duì)138戶低收入困難家庭進(jìn)行摸底調(diào)查，結(jié)果顯示有六成以上表示愿意購(gòu)買，而不愿購(gòu)買的家庭中，一部分無(wú)購(gòu)買能力，另一部分則因開始售房?jī)r(jià)位不明而未明確表態(tài)。
讓資金滾動(dòng)起來(lái)
隨著全省廉租房保障工作的逐步開展，一系列問(wèn)題接踵而來(lái)：
物價(jià)上揚(yáng)導(dǎo)致政府租賃補(bǔ)貼支出逐年增大；租賃補(bǔ)貼、實(shí)物配租方式不能使保障對(duì)象逐年減少；實(shí)物配租方式需要修建大量廉租房，造成退出機(jī)制難以執(zhí)行，大量廉租房物業(yè)管理工作增大了地方政府的管理成本；國(guó)家補(bǔ)貼資金有限和地方匹配資金不足，同時(shí)面臨發(fā)放廉租房補(bǔ)貼資金有節(jié)余，但又缺錢建設(shè)廉租房的尷尬局面……
貴州制定了全省2009-2011年廉租住房規(guī)劃：將人均住房建筑面積15平方米以下27.4萬(wàn)戶低收入家庭納入保障。這樣一個(gè)“3年任務(wù)”是何等的艱巨。
“窮則思變。不探索、不創(chuàng)新，如何能在短短3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)解決27萬(wàn)多戶的目標(biāo)。”省建設(shè)廳廳長(zhǎng)李光榮說(shuō)。
2008年4月，《貴州省城市低收入家庭廉租住房管理試行辦法》正式頒布實(shí)施，提出“在保障對(duì)象有一定經(jīng)濟(jì)承受能力時(shí)，地方人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r以成本價(jià)或略低于成本的價(jià)格將公有住房出售給保障對(duì)象”的廉租房出售政策。
而此次對(duì)廉租房保障模式的探索，被視為有效解決國(guó)家和地方投入的廉租住房建設(shè)資金不足、實(shí)現(xiàn)資金的循環(huán)使用、一勞永逸地解決住房困難戶的住房難、減少房產(chǎn)管理部門管理成本的最新嘗試。
我省《關(guān)于廉租住房出售的指導(dǎo)意見》明確：“享受住房租賃補(bǔ)貼的保障對(duì)象申請(qǐng)購(gòu)買廉租住房的，在與住房保障部門簽訂《購(gòu)房合同》后，未入住前可將其應(yīng)領(lǐng)取的住房補(bǔ)貼以分期付款的方式轉(zhuǎn)入住房保障部門在銀行開設(shè)的個(gè)人購(gòu)房賬戶內(nèi)轉(zhuǎn)作購(gòu)房款”，而轉(zhuǎn)為購(gòu)房款后就可以用來(lái)建設(shè)廉租住房，讓“發(fā)放租賃補(bǔ)貼的錢轉(zhuǎn)為建房的錢”，從而讓資金滾動(dòng)起來(lái)。
李光榮認(rèn)為，通過(guò)推進(jìn)廉租房的出售，合理循環(huán)使用有限的資金，是在兩三年解決各級(jí)政府資金投入不足與廉租房供應(yīng)不足這一根本矛盾的有效辦法。
試點(diǎn)工作有待加快推進(jìn)
“廉租房出售的款項(xiàng)，將投入到新一輪廉租房的建設(shè)中。”盡管如此，安順市房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)李玉容估算，按照該市3年內(nèi)要解決1.2萬(wàn)戶低收入困難家庭的任務(wù)，共需要投入資金7億元，扣除國(guó)家給予的相應(yīng)補(bǔ)貼，安順市必須解決匹配資金5億元。對(duì)于“吃財(cái)政飯”的地方政府，這是一筆不小的投入。
按照全國(guó)統(tǒng)一部署，我省3年內(nèi)將為12.9萬(wàn)戶低收入住房困難家庭實(shí)行實(shí)物配租，需要建房12.9萬(wàn)套。中央每套補(bǔ)助建房資金除外，期間，至少還需要我省配套投入資金32.3億元。
而有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我省2007年、2008年開工建設(shè)的廉租房項(xiàng)目資金缺口達(dá)10億元。
李光榮解釋，資金投入是住房保障政策實(shí)施的關(guān)鍵，出售也是為了回籠更多資金，建設(shè)更多廉租房。當(dāng)前廉租房出售資金回籠有限，有待廉租房出售試點(diǎn)工作的加快推進(jìn)，廣泛推廣。
“當(dāng)購(gòu)買戶數(shù)占保障目標(biāo)數(shù)的50%時(shí)，政府只需投入較少比例的資金便可實(shí)現(xiàn)保障目標(biāo)：當(dāng)購(gòu)買戶數(shù)比例達(dá)70%以上時(shí)，政府在建安資金上不需投入即可擁有100多套作為政府公產(chǎn)的廉租房。“龍里縣副縣長(zhǎng)王永坤根據(jù)該縣建設(shè)戶均50平方米標(biāo)準(zhǔn)的600套廉租房進(jìn)行測(cè)算。他告訴記者，該縣通過(guò)向185戶低保住房困難戶發(fā)放購(gòu)買預(yù)登記表征求意見，愿意購(gòu)買戶數(shù)達(dá)68%，一次性付款戶數(shù)占購(gòu)買戶數(shù)的37%。
