一、農(nóng)村房屋買賣合同的效力問題
目前我國(guó)法律未明確規(guī)定農(nóng)村房屋買賣合同的效力問題。但是，農(nóng)村房屋的買賣必然導(dǎo)致宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)移。宅基地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，我國(guó)法律、法規(guī)嚴(yán)禁宅基地進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行交易。《土地管理法》第六十二條規(guī)定，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。第六十三條規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。國(guó)務(wù)院辦公廳早在1999年就在《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地通知》作出了“農(nóng)民的住宅不得向城市居民出售，也不得批準(zhǔn)城市居民在農(nóng)民集體土地建住宅”的規(guī)定。由于宅基地關(guān)系到農(nóng)民的基本居住條件，所以上述法律明確規(guī)定獲得農(nóng)村宅基地要受農(nóng)業(yè)人口身份上的限制，只有具有農(nóng)村戶口的人才能在本集體所有土地范圍內(nèi)申請(qǐng)宅基地。因此，對(duì)于城市居民購買農(nóng)村房屋和具有農(nóng)民身份但雙方非同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情形，房屋買賣合同的效力應(yīng)以認(rèn)定無效為原則。對(duì)于雙方均是同一集體經(jīng)濟(jì)組織成員的情形，因這類購房者具有在該地申請(qǐng)宅基地的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，這便排除了宅基地不能進(jìn)行流轉(zhuǎn)的障礙，只要買賣雙方所訂立的買賣合同符合《合同法》關(guān)于合同效力的要件，原則上應(yīng)認(rèn)定為有效合同。
二、農(nóng)村房屋所有權(quán)的認(rèn)定問題
《物權(quán)法》第九條規(guī)定：不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力;未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。房屋固然屬于不動(dòng)產(chǎn)，依照物權(quán)法的物權(quán)公示原則及相關(guān)規(guī)定，不動(dòng)產(chǎn)是需要初始登記的，轉(zhuǎn)讓時(shí)則需過戶登記。但對(duì)于農(nóng)村房屋，其不屬于商品房，自身具有特殊性。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村房屋的所有權(quán)大部分沒有登記的現(xiàn)狀，我國(guó)亦沒有強(qiáng)制性的規(guī)定要求農(nóng)村房屋所有權(quán)的認(rèn)定必須辦理初始和變更登記。因此，當(dāng)前農(nóng)村房屋所有權(quán)的取得如果以登記為生效要件，未免脫離實(shí)際。登記的首要意義在于物權(quán)變動(dòng)的公示與公信。在農(nóng)村，由于國(guó)家對(duì)農(nóng)村宅基地的申請(qǐng)人有著嚴(yán)格的規(guī)定，這樣在客觀上就限制了擁有農(nóng)村房屋的人群大都是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，可以說人人都處在一個(gè)“熟人社會(huì)”，并且村民之間大多都參與彼此的房屋建設(shè)，相互之間僅通過占有行為就已經(jīng)能起到客觀公示作用。村民委員會(huì)的見證和記錄即完成了公示的作用，并不需要更大范圍的公示，即使登記其效果也不一定比村民之間的監(jiān)督更有利。
筆者認(rèn)為，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村房屋買賣的現(xiàn)狀，一方面對(duì)于合法有效的農(nóng)村房屋買賣合同，所有權(quán)即使沒有進(jìn)行變更登記，在滿足一定條件時(shí)，應(yīng)確認(rèn)買受人取得了房屋所有權(quán)。如：房屋買賣行為經(jīng)過了村民委員會(huì)同意，買受人支付了房款并實(shí)際占有。另一方面，有條件的地區(qū)應(yīng)開展集體土地房屋普查登記，建立較為詳細(xì)的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料。房屋登記機(jī)構(gòu)要積極開展工作，可以聯(lián)合國(guó)土、規(guī)劃等部門，依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層組織對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地房屋進(jìn)行普查。通過普查登記，建立起較為詳盡完整的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍資料，為推進(jìn)農(nóng)房登記打好基礎(chǔ)。
