一、由于相關(guān)法律規(guī)定的籠統(tǒng)性，加大了采光權(quán)案件審理的難度
隨著公民法律意識的不斷提高，以法律手段解決問題的案件也會越來越多，相鄰關(guān)系會越來越被人重視。相鄰關(guān)系，即相鄰財產(chǎn)關(guān)系，指毗鄰不動產(chǎn)所有人或占有人?使用人?對各自所有或占有的不動產(chǎn)行使所有權(quán)或占有權(quán)?使用權(quán)?時，相鄰各方應(yīng)相互給予便利和接受限制而發(fā)生的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種關(guān)系所包含的權(quán)利，稱為相鄰權(quán)。相鄰權(quán)是基于相鄰的財產(chǎn)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而產(chǎn)生 ，是一種帶有必然性和必要性的利益。
目前，法院審理采光權(quán)案件，主要以四部法律為依據(jù)：一是憲法第十九條規(guī)定的“中華人民共和國公民的住宅不受侵犯”;二是民法通則第八十三條規(guī)定的“不動產(chǎn)的相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、通行、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害?排除妨礙，賠償損失”;三是房地產(chǎn)管理法第二十四條規(guī)定的“房地產(chǎn)開發(fā)必須嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，實行全面規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”;四是規(guī)劃法中的有關(guān)規(guī)定。由于以上四部法律對相鄰權(quán)包括采光權(quán)的規(guī)定太籠統(tǒng)，不易操作，給司法實踐帶來很大難度。
實踐中，由于關(guān)于以何種標(biāo)準(zhǔn)判斷是否侵害了鄰人的通風(fēng)采光權(quán)，法律條文中沒有作出明確規(guī)定，有關(guān)司法解釋中也沒有給予明確解釋，故法院處理因通風(fēng)、采光引起的糾紛，主要是根據(jù)當(dāng)?shù)赝恋乩谩⒔ㄖ?guī)劃、居民生活習(xí)慣等各方面的具體情況進(jìn)行，很難適應(yīng)現(xiàn)實中錯綜復(fù)雜的采光權(quán)糾紛案，在合理維護(hù)當(dāng)事人權(quán)益、息訟解紛上面，明顯看出捉襟見肘的尷尬。
舉一例說明，筆者所在的山西省忻州市城關(guān)的焦某和李某系南北鄰居，焦于1996年4月開始建筑二層樓房，6月下旬，李某以焦家所建樓房影響其采光為由，阻攔焦施工，焦家的工程隊被迫拆除二樓打頂?shù)哪Ｐ?、支架，停止施工，焦與李因此對簿公堂。根據(jù)法院查明的事實，焦家的建房有四方面不合法：1.焦家新建房事實上影響了李家的采光;2.焦家建房是按平房辦理的申批手續(xù)，卻蓋成了二層小樓;3.焦家建房未按規(guī)定辦理《建筑用地規(guī)劃許可證》和《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，焦家建筑屬違法建筑;4.焦家地皮系轉(zhuǎn)讓，并非土地局直接批準(zhǔn)，買賣土地的有關(guān)批件和稅契手續(xù)焦并未向法院提供，而焦所提供的建樓房地產(chǎn)地基手續(xù)復(fù)印件系偽證。法院在此基礎(chǔ)上進(jìn)行了調(diào)解，焦不同意，一審法院判決的基本精神是：原被告建筑物處于非建筑區(qū)域，參照忻州市人民政府忻政發(fā)[1992]96號文件精神?下面簡稱96號文件?的有關(guān)規(guī)定，日照距不得小于新建筑物高度的1.2倍，依此做出了有關(guān)判決。判后，李先生不服，提出上訴。在二審中，法院依96號文件第12條之規(guī)定，函告市建設(shè)局，該局做出解釋認(rèn)為：該房屋系磚廠拍賣的，當(dāng)時磚廠拍賣房屋時是以平房建筑規(guī)劃的建筑區(qū)，現(xiàn)在個別住戶建樓房勢必影響相鄰住房的采光，與原規(guī)劃不符。二審根據(jù)96號文件精神及忻州市建設(shè)局對此文件的解釋，依據(jù)“日照間距不得小于新建筑物高度的1.5倍”的規(guī)定作出了二審判決。焦仍不服，進(jìn)行申訴。申訴期間，焦提供了市建設(shè)局1999年5月30日出具的“焦、李建房采光糾紛案雙方當(dāng)事人的房屋建設(shè)工程從建房開始一直至今，均未到我局辦理規(guī)劃手續(xù)，施工手續(xù)，放驗線手續(xù)，監(jiān)督手續(xù)，不屬我局批準(zhǔn)的建設(shè)工程。故對其雙方因建房發(fā)生的采光糾紛我局不予解釋。此以前采光距離的解釋一律以本文精神為準(zhǔn)”的說明，案件一波三折，原因何在﹖
忻政發(fā)[1992]96號文件第8條早有規(guī)定：“市建設(shè)局、以及取得市建設(shè)局授權(quán)發(fā)‘兩證’的鎮(zhèn)建設(shè)管理派出機構(gòu)，審批‘兩證’即‘建設(shè)用地規(guī)劃許可證’和‘建設(shè)工程規(guī)劃許可證’過程中，要對建設(shè)項目的建筑間距及建筑后退紅線距離認(rèn)真審查，對符合規(guī)定要求的，準(zhǔn)予用地及建設(shè)，否則不予辦理用地和建設(shè)手續(xù)。”但在我們受理采光糾紛案件中，大量地存在當(dāng)事人沒有“兩證”的情況，本來屬于違法，卻強調(diào)讓法律保護(hù)其采光權(quán)。而這類糾紛的處理又往往涉及到當(dāng)事人雙方的切身利益，法院必須慎之又慎，一方面在強調(diào)依法由有關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行確權(quán)，另一方面則希望訴訟主體都能提高法律意識，重視城市規(guī)劃的有關(guān)法定要求，減少訴訟中不必要的糾葛。
二、采光權(quán)案件審理中應(yīng)該注意的幾個問題
〈一〉關(guān)于適用法律問題存在誤解。
根據(jù)我國法律規(guī)定，憲法、法律、地方性法規(guī)和規(guī)章的法律效力逐級降低。在審理采光、通風(fēng)等相鄰權(quán)案件時，國家法律并無明確規(guī)定，目前僅有建設(shè)部有關(guān)各地經(jīng)緯度不同規(guī)定的比例，如規(guī)定山西太原是1∶1.5，大同是1∶1.5至1∶1.7，其依據(jù)是冬至日正午十二時太陽滿窗戶照射不少于一小時，按照實踐中的實際測量，忻州城區(qū)要達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，居住建筑間距?新建筑與受影響建筑之間的距離?應(yīng)不小于一點九八倍。而我區(qū)忻州、定襄等地政府部門在城市中規(guī)定了1∶1.2的比例，有些審判員照此依據(jù)判案，也有一些審判人員則按1∶1.5辦案，這就形成了執(zhí)行一部規(guī)章、產(chǎn)生兩種結(jié)果的現(xiàn)象。關(guān)于此，我們應(yīng)進(jìn)一步明確：對地方性法規(guī)和規(guī)章中規(guī)定的內(nèi)容，屬于結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況而對立法精神和原則具體化、條文化加以明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)適用或者參照;對于國家法律、法規(guī)尚無明確規(guī)定，地方性法規(guī)和規(guī)章不違反國家法律的基本原則的，可以適用或參照;與法律、行政法規(guī)的基本原則和精神相抵觸的，不能適用參照;對于地方性立法機關(guān)對地方性法規(guī)所作的解釋，超出地方性法規(guī)權(quán)限的，不能作為法院審理案件的依據(jù)。
〈二〉筆者認(rèn)為，在相鄰權(quán)案件審理中，應(yīng)把握好以下兩個方面：
1.嚴(yán)格依法定原則處理相鄰權(quán)糾紛。
民法通則第八十三條規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通風(fēng)、通行、采光等方面的相鄰關(guān)系。給相鄰方造成損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失”，這就規(guī)定了處理相鄰權(quán)糾紛的法定原則，即：有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神。因此，處理相鄰關(guān)系糾紛，要從有利于生活出發(fā)，為群眾生活提供方便，做到既維護(hù)所有人或占有人的合法權(quán)益，又便利群眾的生活。
2.充分運用調(diào)解手段息訴解紛。
