案例：
某小區(qū)的開發(fā)商在出售房屋的《商品房買賣合同》中約定：交付房屋的時間是2005年9月1日。交房標(biāo)準(zhǔn)是：出賣人應(yīng)當(dāng)在2005年9月1日前，依照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，將具備下列第1種條件，并符合本合同約定的商品房交付買受人使用：1、該商品房經(jīng)驗收合格。關(guān)于逾期交房違約責(zé)任：合同約定，若賣方逾期交付房屋，每逾期一日，按日向買方日支已付購房款萬分之一的違約金。2006年7月1日，開發(fā)商作為房屋出賣人向購房者發(fā)出入住通知，將于7月15日前向購房者交付房屋，購房者應(yīng)在7月15日前辦理入住手續(xù)。因購房者對所購房屋的質(zhì)量不滿意，并且開發(fā)商未出示房屋驗收合格證明，也未出示竣工驗收備案證，故購房者拒收房屋，并以開發(fā)商延期交房為由起訴開發(fā)商，要求其支付逾期交房違約金，逾期交房違約金從合同約定的交房日期起算，計算到實際交付房屋之日止。
經(jīng)查，開發(fā)商于2006年10月2日取得竣工驗收備案證，竣工驗收備案證上記載的案涉房屋的驗收合格時間是2006年9月9日。
法院判決：
一審法院判決認定：開發(fā)商在未取得竣工驗收備案證且案涉房屋未驗收合格的情況下，向購房者發(fā)出的入住通知對購房人沒有約束力。開發(fā)商主張的其自行進行驗收合格的時間不成立。驗工驗收備案證記載的驗收合格的時間是2006年9月9日。對于起訴時已領(lǐng)取鑰匙的購房人，其逾期交房違約金計算到2006年9月9日。對于訴訟時仍未領(lǐng)取鑰匙的住戶，違約金計算至實際交付房屋之日止。
二審法院在判決中同樣認定，開發(fā)商在未取得竣工驗收備案證且案涉房屋未驗收合格的情況下，向購房者發(fā)出的入住通知對購房人沒有約束力。開發(fā)商主張的其自行進行驗收合格的時間不成立。房屋驗收合格的具體時間應(yīng)以竣工驗收備案證的記載為準(zhǔn)。開發(fā)商在取得竣工驗收備案證后，應(yīng)通知購房人接收房屋，在這種情況下，若購房人再拒收房屋，開發(fā)商才不承擔(dān)通知交房之后的逾期交房違約責(zé)任。若開發(fā)商在未取得竣工驗收備案證的情況下向購房人發(fā)出入住通知，則不能因該通知而免除開發(fā)商逾期交房的違約責(zé)任。
律師點評：
一、本案爭議的焦點問題之一是開發(fā)商(賣方)所出售的商品房到底什么時候驗收合格并且達到交付條件，證據(jù)是什么。
依據(jù)雙方之間的商品房買賣合同第八條的規(guī)定：“出賣人(即上訴人)應(yīng)當(dāng)在2005年9月1日前，依照國家和地方人民政府的有關(guān)規(guī)定，將具備下列第1種條件，并符合本合同約定的商品房交付買受人(即被上訴人)使用：1、該商品房經(jīng)驗收合格。
依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和地方政府的有關(guān)規(guī)定，開發(fā)商證明自己所出售的房屋已經(jīng)驗收合格并且達到交付條件的唯一合法證據(jù)，就是看其是否取得《建設(shè)工程竣工驗收備案證》。相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和地方政府的有關(guān)具體規(guī)定如下：
1、《中華人民共和國建筑法》
第六十一條規(guī)定：“交付竣工驗收的建筑工程，必須符合規(guī)定的建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，有完整的工程技術(shù)經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的工程保修書，并具備國家規(guī)定的其他竣工條件。建筑工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”
2、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(2000年1月30日中華人民共和國國務(wù)院令第279號發(fā)布)
第四十三條第一款：國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。
第四十九條：建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi)，將建設(shè)工程竣工驗收報告和規(guī)劃、公司、消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準(zhǔn)許使用文件報建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織驗收。
3、《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》
中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)，編號為GB50300-2001自2002年1月1日起施行
建設(shè)部在《關(guān)于發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)<建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)>的通知(建標(biāo)[2001]157號)中規(guī)定上述國家標(biāo)準(zhǔn)中的3.03、5.04、5.07、6.0.3、6.0.4、6.0.7為強制性條文，必須嚴格執(zhí)行。上述國家標(biāo)準(zhǔn)的6.0.7條規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)中的說明原文如下:
“6.0.7 單位工程質(zhì)量驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將工程竣工驗收報告和有關(guān)文件，報建設(shè)行政管理部門備案。
說明：6.0.7 建設(shè)工程竣工驗收備案制度是加強政府監(jiān)督管理，防止不合格工程流向社會的一個重要手段。建設(shè)單位應(yīng)依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案。否則，不允許投入使用。”
4、《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案工作的有關(guān)規(guī)定》(遼建發(fā)[2001]120號 2001年8月30日)及關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省建設(shè)廳、消防局、環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的《遼寧省房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程竣工驗收備案工作的有關(guān)規(guī)定》的通知(大建委發(fā)[2002]147號 2002年9月29日)
依據(jù)上述兩個地方性文件的規(guī)定：
大連市的建設(shè)單位應(yīng)先取得規(guī)劃、消防、環(huán)保、城建檔案的驗收合格證件，否則不得自行組織驗收。自行組織驗收后，應(yīng)當(dāng)自驗收合格之日起15日內(nèi)，向大連市建設(shè)工程質(zhì)理監(jiān)督站進行備案管理。
綜合上述規(guī)定，開發(fā)商取得工程竣工驗收備案證是其所出售的房屋驗收合格的法定標(biāo)志和證據(jù)。開發(fā)商所出售房屋驗收合格和具備交付條件的時間應(yīng)以工程竣工驗收備案證的記載為準(zhǔn)。
二、本案爭議的第二個焦點問題是：開發(fā)商在未取得法定的房屋驗收合格證明的情況下發(fā)出的入住通知書對購房人是否有約束力?
如上所述，因開發(fā)商在發(fā)出入住通知書時，其所出售的房屋并未驗收合格，不具備雙方之間商品房買賣合同所約定的交付條件，因此該入住通知對購房人沒有約束力。
另外，依據(jù)雙方之間合同的約定，開發(fā)商在出售的房屋驗收合格具備交付條件即2006年9月9日之后，有義務(wù)通知購房人接收房屋。事實上，開發(fā)商在取得《竣工驗收備案表》后，沒有向購房人再發(fā)出入住通知書，故此，購房人有權(quán)主張違約金計算至所購房屋驗收合格后開發(fā)商再次發(fā)出入住通知之日止，或在開發(fā)商未再次發(fā)出入住通知的情況下至購房人實際領(lǐng)取鑰匙之日止。
