建質(zhì)[2004]18號
各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委、房地局，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
近年來，我國住宅工程質(zhì)量的總體水平有很大提高，但各地的質(zhì)量狀況還不平衡。為進一步加強住宅工程質(zhì)量管理，切實提高住宅工程質(zhì)量水平，現(xiàn)提出如下意見：
一、進一步提高對抓好住宅工程質(zhì)量工作重要意義的認識
住宅工程質(zhì)量，不僅關(guān)系到國家社會經(jīng)濟的房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展，而且直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。各地建設(shè)行政主管部門和工程建設(shè)各方責(zé)任主體要從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識當(dāng)前做好住宅工程質(zhì)量工作的重要意義，增強搞好住宅工程質(zhì)量的緊迫感和使命感。各地要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和住宅工程質(zhì)量的現(xiàn)狀，確立提高住宅工程質(zhì)量的階段目標(biāo)和任務(wù)，確保住宅工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能。各地要通過開展創(chuàng)建“無質(zhì)量通病住宅工程”和“精品住宅工程”活動，不斷促進住宅工程質(zhì)量總體水平的提高。
二、突出重點環(huán)節(jié)，強化工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量管理責(zé)任
（一）建設(shè)單位（含開發(fā)企業(yè)，下同）是住宅工程質(zhì)量的第一責(zé)任者，對建設(shè)的住宅工程的質(zhì)量全面負責(zé)。建設(shè)單位應(yīng)設(shè)立質(zhì)量管理機構(gòu)并配備相應(yīng)人員，加強對設(shè)計和施工質(zhì)量的過程控制和驗收管理。在工程建設(shè)中，要保證合理工期、造價和住宅設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自變更已審查批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件等。
要綜合、系統(tǒng)地考慮住宅小區(qū)的給水、排水、供暖、燃氣、電氣、電訊等管網(wǎng)系統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)計、設(shè)計施工，編制統(tǒng)一的管網(wǎng)綜合圖，在保證各專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求的前提下，合理安排管線，統(tǒng)籌設(shè)計和施工。
建設(shè)單位應(yīng)在住宅工程的顯著部位鑲刻銘牌，將工程建設(shè)的有關(guān)單位名稱和工程竣工日期向社會公示。
（二）開發(fā)企業(yè)應(yīng)在房屋銷售合同中明確因住宅工程質(zhì)量原因所產(chǎn)生的退房和保修的具體內(nèi)容以及保修賠償方式等相關(guān)條款。保修期內(nèi)發(fā)生住宅工程質(zhì)量投訴的，由開發(fā)企業(yè)負責(zé)查明責(zé)任，并組織有關(guān)責(zé)任方解決質(zhì)量問題。暫時無法落實責(zé)任的，開發(fā)企業(yè)也應(yīng)先行解決，待質(zhì)量問題的原因查明后由責(zé)任方承擔(dān)相關(guān)費用。
（三）設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，注重提高住宅工程的科技含量。要堅持以人為本，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)和住宅內(nèi)部功能設(shè)計，在確保結(jié)構(gòu)安全的基礎(chǔ)上，保證設(shè)計文件能夠滿足對日照、采光、隔聲、節(jié)能、抗震、自然通風(fēng)、無障礙設(shè)計、公共衛(wèi)生和居住方便的需要，并對容易產(chǎn)生質(zhì)量通病的部位和環(huán)節(jié)，盡量優(yōu)化細化設(shè)計作法。
（四）施工單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國家《建筑工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》，強化施工質(zhì)量過程控制，保證各工序質(zhì)量達到驗收規(guī)范的要求。要制定本企業(yè)的住宅工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合工程實際，落實設(shè)計圖紙會審中保證施工質(zhì)量的設(shè)計交底措施，對容易產(chǎn)生空鼓、開裂、滲漏等質(zhì)量通病的部位和容易影響空氣質(zhì)量的廚房、衛(wèi)生間管材等環(huán)節(jié)，采取相應(yīng)的技術(shù)保障措施。
（五）監(jiān)管單位應(yīng)針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，按國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，工序質(zhì)量驗收不合格的，不得進行下道工序。要將住宅工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量、使用功能和建筑材料對室內(nèi)環(huán)境的污染作為監(jiān)理工作的控制重點，并按有關(guān)規(guī)定做好旁站監(jiān)理和見證取樣工作，特別是要做好廁浴間蓄水試驗等重要使用功能的檢查工作。
三、采取有效措施，切實加強對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)督管理
（一）各地建設(shè)行政主管部門要加大對住宅工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。對工程建設(shè)各方違法違規(guī)降低住宅工程質(zhì)量的行為，要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律法規(guī)進行處罰。
對工程造價和工期明顯低于本地區(qū)一般水平的住宅工程，要作為施工圖審查和工程質(zhì)量監(jiān)督的重點。特別要加大對經(jīng)濟適用房、舊城改造回遷房以及城鄉(xiāng)結(jié)合部商品房的設(shè)計和施工質(zhì)量的監(jiān)管力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)問題較多的住宅工程，要加大檢查頻次，并將其列入企業(yè)的不良記錄。
（二）要加強對住宅工程施工圖設(shè)計文件的審查，要將結(jié)構(gòu)安全、容易造成質(zhì)量通病的設(shè)計和廚房、衛(wèi)生間的設(shè)計是否符合強制性條文進行重點審查。
（三）各地建設(shè)行政主管部門要對進行住宅工程現(xiàn)場的建筑材料、榴配件和設(shè)備加強監(jiān)督抽查，強化對住宅工程竣工驗收前的室內(nèi)環(huán)境質(zhì)量檢測工作的監(jiān)督。
（四）各地建設(shè)行政主管部門要加強對住宅工程竣工驗收備案工作的管理，將竣工驗收備案情況及時向社會公布。單體住宅工程未經(jīng)竣工驗收備案的，不得進行住宅小區(qū)的綜合驗收。住宅工程經(jīng)竣工驗收備案后，方可辦理產(chǎn)權(quán)證。
（五）各地建設(shè)行政主管部門要完善住宅工程質(zhì)量投訴處理制度，對經(jīng)查實的違法違規(guī)行為應(yīng)依法進行處罰。要建立住宅工程的工程質(zhì)量信用檔案，將建設(shè)過程中違反工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)和使用后投訴處理等情況進行記錄，并向社會公布。
四、加強政策引導(dǎo)，依靠科技進步，不斷提高住宅工程質(zhì)量
（一）各地建設(shè)行政主管部門要充分發(fā)揮協(xié)會、科研單位和企業(yè)的技術(shù)力量，針對本地區(qū)的住宅工程質(zhì)量通病，研究制定克服住宅工程質(zhì)量通病技術(shù)規(guī)程，積極開展質(zhì)量通病專項治理。要結(jié)合創(chuàng)建“精品住宅工程”的活動，制定地方或企業(yè)的質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)評審技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的激勵機制。
（二）各地建設(shè)行政主管部門要結(jié)合本地區(qū)實際，積極推行住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，完善住宅性能認定和住宅部品認證、淘汰制度。大力推廣建筑業(yè)新技術(shù)示范工程的經(jīng)驗，及時淘汰住宅工程建設(shè)中的落后產(chǎn)品、施工機具和工藝。
（三）各地建設(shè)行政主管部門要積極組織開展住宅工程質(zhì)量保證的試點工作，鼓勵實行住宅工程的工程質(zhì)量保險制度，引導(dǎo)建設(shè)單位積極投保。
（四）各地建設(shè)行政主管部門要培育和發(fā)展住宅工程質(zhì)量評估中介機構(gòu)。當(dāng)用戶與開發(fā)企業(yè)對住宅工程的質(zhì)量問題存在較大爭議時，可委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機構(gòu)進行檢測。逐步建立住宅工程質(zhì)量評估和工程質(zhì)量保險相結(jié)合的工程質(zhì)量糾紛處理仲裁機制。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年一月三十日
