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《案情經(jīng)過》：原告：黃楊花一審被告：浙江省平陽縣五交化公司，再審被告：浙江省平陽縣經(jīng)濟(jì)貿(mào)易局
某拍賣行接受浙江省平陽縣五交化公司的委托，發(fā)布拍賣公告后于2000年1月20日舉行拍賣會，將浙江省平陽縣五交化公司所有的坐落溫州市平陽縣敖江鎮(zhèn)永新北路60號綜合辦公樓拍賣，買受人黃楊花，并當(dāng)場簽訂拍賣確定書。雙方于2000年1月28日簽訂企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，約定將坐落溫州市平陽縣敖江鎮(zhèn)永新北路60號綜合辦公樓(內(nèi)有職工住戶)、倉庫，其建筑面積2432.40平方米，價格171.58萬元出讓給原告，原告應(yīng)于2000年1月29日付房款80萬元，2月28日付40萬元，余款51.58萬元待房地產(chǎn)過戶手續(xù)辦妥、房屋騰空時付清。被告應(yīng)于2000年3月底將房屋一、二層騰空交付給原告，于2000年5月底將房屋三、四層騰空交付給原告。后原告依合同付給被告房款120萬元，又于2000年7月7日付給被告20萬元，而被告因尚有部分職工住戶未騰空，未將標(biāo)的物交付給原告。原告于是向人民法院起訴要求被告繼續(xù)履行合同約定，騰空房屋交付原告。一審人民法院判決的主要結(jié)果是：被告浙江省平陽縣五交化公司應(yīng)于判決生效后十月內(nèi)騰空平陽縣敖江鎮(zhèn)永新北路60號綜合辦公樓交付給原告黃揚(yáng)花使用。案件受理費(fèi)是10400元，由被告負(fù)擔(dān)。一審判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。
因漸江省平陽縣五交化公司職工蘇某等17人不服人民法院的民事判決而申訴，浙江省溫卅市人民檢察院提出抗訴，理由如下三點：
1.我國法律規(guī)定，國有企業(yè)財產(chǎn)屬于全民所有，即國家所有，企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)依法自主經(jīng)營，享有占有，使用和依法處分的權(quán)利，我國(公司法)第七十一條規(guī)定，國有獨資公司的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，由國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門辦理審批和財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。浙江省人民政府《浙江省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第五條第一款規(guī)定，被出讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)本身不得作為產(chǎn)權(quán)出讓主體。第二十五條第一款第二項規(guī)定，出讓方不具備出讓資格的，其轉(zhuǎn)讓無效。
2.平陽縣五交化公司坐落于敖江鎮(zhèn)永新北路60號營業(yè)辦公樓及倉庫用地屬縣人民政府批準(zhǔn)劃撥用地，依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。而本案中，五交化公司辦公樓及倉庫用地轉(zhuǎn)讓卻未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，該轉(zhuǎn)讓行為應(yīng)屬無效
3.本案交易房產(chǎn)雖經(jīng)評估，但該評估已失效，企業(yè)產(chǎn)權(quán)也未在依法設(shè)立并具有從事企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行，與上述《浙江省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)出讓管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定不符。
針對人民檢察院的抗訴理由，再審人民法院的再審判決結(jié)果是維持原判。我認(rèn)為合理合法：
1.1999年5月8日，浙江省平陽縣商業(yè)局對浙江省平陽縣五交化公司體制改革方案作出批復(fù)，是依據(jù)已經(jīng)審批同意的《平陽縣機(jī)構(gòu)改革方案》作出的，所以主管部門(商業(yè)局)同意了該公司的體制改革方案。企業(yè)改制后，對職工進(jìn)行分流，企業(yè)不再開展各種經(jīng)營活動。原被告雙方在自愿公平的基礎(chǔ)上達(dá)成國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，內(nèi)容合法有效，應(yīng)受法律保護(hù)。雙方應(yīng)按照合同約定全面履行自己的義務(wù)，因被告履行合同義務(wù)不符合約定，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行責(zé)任，即騰空房屋交付給原告使用。
我國《公司法》第六十四條“本法所稱國有獨資公司是指國家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)或者國家授權(quán)的部門單獨投資設(shè)立的有限責(zé)任公司”。浙江省平陽縣五交化公司還未經(jīng)過改制改為國家單獨投資設(shè)立的有限責(zé)任公司，只能屬于國有企業(yè)，該單位還不屬于我國《公司法》里所稱的國有獨資公司，因此不適用我國現(xiàn)行《公司法》的規(guī)定。浙江省人民政府《江蘇省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》第二條規(guī)定“本辦法所稱企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)是指企業(yè)中國家
作為國有資產(chǎn)所有者依法取得或通過出資及收益形成的財產(chǎn)權(quán)益”。因此在出讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，該五交化公司不能自行拍賣自己公司，要根據(jù)第五條規(guī)定“國有產(chǎn)權(quán)的出讓主體必須是縣級以上人民政府授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和政府指定的部門，以及對被出讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)直接擁有出資權(quán)的國有企事業(yè)單位。被出讓產(chǎn)權(quán)的企業(yè)本身不得作為產(chǎn)權(quán)出讓主體”。這里的“企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)”是指國有企業(yè)的整體產(chǎn)權(quán)或國有企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)，相當(dāng)于我國現(xiàn)行《公司法》里的公司股權(quán)。那么出讓浙江省平陽縣五交化公司的整體產(chǎn)權(quán)或部分產(chǎn)權(quán)時，該產(chǎn)權(quán)出讓主體應(yīng)該是平陽縣商業(yè)局，而本案是出讓平陽縣五交化公司內(nèi)部所有的資產(chǎn)——綜合辦公樓及倉庫。
依照法律規(guī)定，企業(yè)對國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)有依法自主經(jīng)營，享有占有，使用和依法處分的權(quán)利。平陽縣五交化公司出讓綜合辦公樓及倉庫，該綜合辦公樓及倉庫屬于平陽縣五交化公司依法擁有的資產(chǎn)，對該項資產(chǎn)拍賣出讓，已經(jīng)經(jīng)過浙江省平陽縣商業(yè)局并報請平陽縣國有資產(chǎn)管理辦公室審批同意，屬于被告行駛依法處分的權(quán)利，二十多年的改革開放，對企業(yè)的改革，就是擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán)，不然，又回到計劃市場時代，企業(yè)的商品物資采購銷售都要按照上級部門的文件規(guī)定辦事；當(dāng)然，其財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時必須附有當(dāng)?shù)貒匈Y產(chǎn)管理部門審批同意的文件。因而，平陽縣五交化公司作為出讓該企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)的主體，主體合法，其出讓行為應(yīng)屬于有效。
2.依照《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第三十九條第一款規(guī)定，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)由受讓方辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。而本案中的土地確屬于劃撥用地，但是國有資產(chǎn)管理辦公室是縣政府的一個職能機(jī)構(gòu)，其批準(zhǔn)行為就代表縣人民政府的審批行為。縣國有資產(chǎn)管理辦公室同意平陽五交化公司出讓部門資產(chǎn)，也已代表縣人民政府對批準(zhǔn)劃撥用地的轉(zhuǎn)讓行為作了批準(zhǔn)。是應(yīng)當(dāng)先由受讓方(平陽縣五交化公司)辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金及稅費(fèi)，然后再辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)，才能本案中的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給原告。因此其出讓行為應(yīng)屬于有效。