房管部門與公民之間的國有公房租賃爭議是否屬于行政訴訟的受案范圍，從房管部門行使的職能分析，認(rèn)為房管所與公民、法人或其他組織簽訂、變更或終止房屋租賃合同的行為，是一種代表國有公房所有權(quán)人與公民、法人或其他組織設(shè)立、變更或者消滅民事法律關(guān)系的行為的觀點，是有道理的。
案由：不服行政侵權(quán)
一審案號：（１９９９）宣行初字第３０號
二審案號：（１９９９）一中行終字第１７８號
一審合議庭組成人員：審判長：劉長革；審判員：馬三美；代理審判員：李振
二審合議庭組成人員：審判長：李正旺；審判員：吳月；代理審判員：梁菲
當(dāng)事人基本情況
原告：王某某，女，４８歲，退休工人。
被告：某房管所。
第三人：王某，女，６５歲，退休工人。
上訴人：王某某，女，４８歲，退休工人。
被上訴人：某房管所。
被上訴人：王某，女，６５歲，退休工人。
被訴具體行政行為
１９９５年９月２１日，某房管所依某區(qū)某胡同２９號公房承租人閨某某的申請，將該房轉(zhuǎn)由第三人王某承租并與王某簽訂了１０５７號公有住宅租賃合同。閻某某系原告王某某的嫂子，第三人王某系原告的姐姐。１９９９年４月１５日，原告認(rèn)為被告變更公有住宅租賃合同的行政行為侵犯了其承租權(quán)，訴至法院。
原告的訴訟理由和訴訟請求
原告認(rèn)為：１．其在該房內(nèi)長期居住，房管所不能不讓其知道便將原公有住宅租賃合同予以變更；２．閏某某承租該房時，租房問題一直存在糾紛，現(xiàn)在房管所私下變更承租關(guān)系后，使矛盾更加激化；３．王某不符合新的承租人的條件，４、變更程序不合法。故訴請法院判決撤銷被告某房管所與第三人王某簽定的１０５７號公有住宅租賃合同，案件受理費由被告及第三人負(fù)擔(dān)。
被告的答辯意見
被告答辯認(rèn)為：１．原告并非在公房內(nèi)長期居住。市政發(fā)〔１９８７〕１０９號文件規(guī)定：“使用公房必須經(jīng)所有權(quán)單位同意，不得擅自進(jìn)住。違者，所有權(quán)單位有權(quán)責(zé)令其遷出和賠償由此而造成的經(jīng)濟(jì)損失，或訴請房管機關(guān)或司法機關(guān)解決。”１９９４年冬天，原告未經(jīng)原承租人及其他居住人的同意，私自撬鎖入住，并以離婚無房為由，雖經(jīng)告戒，拒絕搬出。嚴(yán)重影響原承租人的租住使用。２．原承租人閏某某承租該房時，與房管所因租賃問題并無任何糾紛，只是原告無理強行入住后，才導(dǎo)致原告與閆某某形成糾紛，３．現(xiàn)承租人王某符合承租人條件，王某原在外地工作，退休回本市后無正式住房，身邊并有一子系殘疾人，王某如在市里居住，可申請辦事處解決其子的工作問題；４．變更租賃合同程序合法。根據(jù)市房屋土地管理局的有關(guān)文件規(guī)定：“承租人死亡或遷移，原與承租人同一戶口，長期（一年以上）共同居住的家屬，可申請更改承租人，當(dāng)事人須寫出書面申請，由甲方經(jīng)辦人簽注意見報上級領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，方可更名。”第三人現(xiàn)承租的公房，系原承租人閏某某于１９９５年向房管所提出正式書面申請，經(jīng)房管所調(diào)查核實后批準(zhǔn)的。故房管所變更公有住宅租賃合同的行政行為并無錯誤，請求法院予以維持，案件受理費由原告負(fù)擔(dān)。
第三人的答辯意見
第三人王某答辯認(rèn)為：１．答辯人承租權(quán)的取得是合法的。２．原告擅自侵占房屋行為嚴(yán)重侵犯了答辯人的合法權(quán)益。
一審法院認(rèn)定的事實、裁判理由及裁判結(jié)果
一審法院經(jīng)審理查明，閏某某承租某區(qū)某胡同２９號公房１間，１９９５年８月，閏某某以第三人王某從外地退休回到本市無房居住為由，向某房管所書面申請將該房轉(zhuǎn)由第三人承租并使用。某房管所經(jīng)審查同意閏某某的申請，并于１９９５年９月２１日與王某簽訂了１０５７號公有住宅租賃合同。１９９９年４月１５日，原告王某某認(rèn)為被告未按有關(guān)規(guī)定履行變更手續(xù)，將原承租人閏某某變更為現(xiàn)承租人王某的行政行為侵犯了其合法權(quán)利，訴至法院，訴請法院撤銷該具體行政行為。被告某房管所認(rèn)為其變更承租關(guān)系未違反有關(guān)規(guī)定，請求法院維持１０５７號公有住宅租賃合同。第三人王某對該租賃合同無異議。
受訴法院認(rèn)為，凡因不服具體行政行為而向人民法院提起的行政訴訟，必須具備行政訴訟起訴條件，即應(yīng)符合人民法院管轄范圍。本案被告某房管所雖是具有對城市房屋行使行政管理職權(quán)的事業(yè)法人，但其同時具有以民事主體對國有公房行使所有權(quán)的身份，其與公民自愿簽定、變更或終止國有公房租賃合同的行為，并不具有行政管理性質(zhì)，不屬于其在行政管理活動中單方作出的具體行政行為，不應(yīng)屬于行政訴訟調(diào)整的范圍。故原告王某某就此提起的訴訟，不符合行政訴訟的起訴條件。
１９９９年８月１６日，受訴法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第四十一條第（四）項之規(guī)定，裁定駁回原告王某某的起訴，案件受理費由原告負(fù)擔(dān)。
上訴人的上訴請求和理由
在法定期限內(nèi)，王某某提起上訴，其認(rèn)為某房管所的變更租賃合同的行為是該房管所行使行政管理職權(quán)的具體行政行為，應(yīng)屬行政訴訟管轄范圍。另其認(rèn)為某房管所在變更租賃合同時，未對她予以告知，且新承租人王某不符合承租人條件，一審人民法院裁定駁回其起訴顯然錯誤。訴請第二審人民法院撤銷一審法院的裁定。
被上訴人某房管所的答辯意見
被上訴人欠房管所在二審訴訟中答辯如下：我房管所就承租人的書面申請，變更承租人的行為，并非行使房管所的行政管理職權(quán)與相對管理人之間的行為，該行為系民事行為，不應(yīng)屬于行政訴訟管轄范圍，一審人民法院裁定駁回王某某的起訴，正確無誤，請求第二審人民法院維持一審裁定。
被上訴人王某的答辯意見
王某答辯認(rèn)為，其承租權(quán)的取得是合法的，服從一審法院裁定。
二審認(rèn)定的事實和裁判理由、裁判結(jié)果
二審人民法院認(rèn)為，某房管所是對城市房屋行使行政管理職權(quán)的事業(yè)法人，具有以民事主體對國有公房行使所有權(quán)的身份，其在與公民簽定、變更或終止國有公房租賃合同時，代表國家行使國有房屋所有權(quán)的處分權(quán)，不具有行政管理性質(zhì)，因其引起的爭議，不屬行政訴訟調(diào)整范圍，原審法院裁定駁回王某某的起訴是正確的。１９９９年１０月２７日，二審法院依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第六十一條第（一）項，裁定駁回王某某的上訴，維持一審法院裁定，案件受理費由王某某負(fù)擔(dān)。
