近年來(lái)，建筑工程質(zhì)量問(wèn)題不斷增多，重大工程事故也是頻頻發(fā)生，重慶綦江虹橋的垮塌，云南昆祿公路的斷毀，南京防洪堤的坍塌，浙江寧波某跨海大橋尚未合攏即主梁斷裂，不一而足。同樣，商品房的質(zhì)量問(wèn)題，也是屢見不鮮，在北京市每年的房地產(chǎn)投訴中，大約有5%的投訴屬于房屋質(zhì)量缺損問(wèn)題，且有逐年攀升的跡象。[1]在浙江省去年房屋質(zhì)量投訴也是位居前茅，[2]2006年山東商
品房投訴1290多件，也已成為消費(fèi)者的投訴焦點(diǎn)和維權(quán)難點(diǎn)。投訴商品房的主要問(wèn)題即包括房屋質(zhì)量問(wèn)題。[3]
當(dāng)建設(shè)工程因質(zhì)量問(wèn)題發(fā)生糾紛時(shí)，訴訟中的當(dāng)事人通常就會(huì)要求進(jìn)行建設(shè)
工程質(zhì)量的司法鑒定。而對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的司法鑒定也是最近幾年才出現(xiàn)，鑒定中的許多問(wèn)題值得探討。
一、建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的概念
司法鑒定是在訴訟過(guò)程中，對(duì)于案件中的某些專業(yè)性問(wèn)題，按訴訟法的規(guī)定，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，司法機(jī)關(guān)決定，或由司法機(jī)關(guān)主動(dòng)決定，指派、聘請(qǐng)具有專門知識(shí)的鑒定人，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)專業(yè)性問(wèn)題做出判斷并提供意見的一種核實(shí)證據(jù)的活動(dòng)。依據(jù)2005年10月1日起施行的《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于司法鑒定管理問(wèn)題的決定》第一條的規(guī)定,“司法鑒定是指在訴訟活動(dòng)中鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或者專門知識(shí)對(duì)訴訟涉及的專門性問(wèn)題進(jìn)行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動(dòng)。”
以此，我們可以對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的概念作如下界定，建筑工程質(zhì)量司法鑒定是指依法取得有關(guān)建筑工程司法鑒定資格的鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人受司法機(jī)關(guān)或當(dāng)事人委托，運(yùn)用建筑學(xué)理論和技術(shù)，對(duì)與建筑工程質(zhì)量相關(guān)的問(wèn)題進(jìn)行鑒定并提供鑒定意見的活動(dòng)。
二、 建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定的類型
在涉及建設(shè)工程質(zhì)量的有關(guān)民事訴訟中，依據(jù)鑒定的目的，通常情況下，常見鑒定有以下幾種類型：
1、施工質(zhì)量鑒定。一般發(fā)生在建設(shè)單位或開發(fā)商與施工單位之間的民事糾紛中。發(fā)現(xiàn)或懷疑施工質(zhì)量存在問(wèn)題，通常是在以下情況下：在施工過(guò)程中或竣工驗(yàn)收時(shí)由監(jiān)理或建設(shè)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)，或在是施工單位起訴建設(shè)單位拖欠工程款，建設(shè)單位反訴施工單位，懷疑施工質(zhì)量存在問(wèn)題;
2、成品質(zhì)量鑒定。一般發(fā)生在開發(fā)商與商品房購(gòu)買者之間的民事糾紛中。隨著住房商品化的推進(jìn)和法制的逐步健全，居民的維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈，加上開發(fā)商對(duì)房屋的質(zhì)量淡漠，這類案件呈上升趨勢(shì)。盡管住戶發(fā)現(xiàn)房屋質(zhì)量問(wèn)題大多是從施工質(zhì)量，特別是外觀質(zhì)量開始的，如屋面漏水、粉刷層脫落等，但房屋質(zhì)量不僅與施工質(zhì)量有關(guān)，還涉及勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。
3、環(huán)境變化對(duì)臨近房屋的損害鑒定。發(fā)生在住戶與施工單位的民事糾紛中。城市密集區(qū)的基坑開挖、地鐵施工、地下水抽取、采礦等引起的地面沉降都會(huì)對(duì)臨近建筑產(chǎn)生不利影響。
4、工程事故鑒定。當(dāng)發(fā)生重大工程質(zhì)量事故時(shí)，為了認(rèn)定責(zé)任，需要做事故鑒定。工程事故鑒定并不單純是技術(shù)鑒定，還涉及管理、政策法規(guī)等其它方面。依據(jù)事故的性質(zhì)，除了追究民事責(zé)任外，可能還涉及到刑事責(zé)任。
三、建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的選用
目前我國(guó)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)大致可以分為四類：第一類是規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)規(guī)范，用來(lái)規(guī)范勘察、設(shè)計(jì)行為;第二類是施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，用來(lái)規(guī)范施工行為;第三類是可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)，如《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ144-90)、《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ125-99)、《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50292-1999)等，用來(lái)評(píng)價(jià)結(jié)構(gòu)的可靠現(xiàn)狀，包括安全性和使用性;第四類是管理的法律、法規(guī)，如《建筑法》、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》(GB50319-2000)、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB50300-2001) 、建設(shè)部令第4號(hào)《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》(2004年修訂)，用來(lái)規(guī)范建設(shè)工程各主體的管理行為。
對(duì)于單純的施工質(zhì)量鑒定應(yīng)該依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)范《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》及相應(yīng)的各專業(yè)工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范。 根據(jù)完成的施工內(nèi)容，分別對(duì)分項(xiàng)工程、分部工程或單位工程進(jìn)行鑒定，鑒定的結(jié)論為是否合格。
房屋的成品質(zhì)量鑒定問(wèn)題涉及到勘察質(zhì)量、設(shè)計(jì)質(zhì)量和施工質(zhì)量，似乎可以分別對(duì)照國(guó)家的勘察規(guī)范、設(shè)計(jì)規(guī)范和施工驗(yàn)收規(guī)范，評(píng)價(jià)其符合的程度。但根據(jù)最高人民法院公布的法釋(2003)7號(hào)文《關(guān)于審理商品房買賣合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條“因房屋質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響正常居住使用，買受人請(qǐng)求解除合同和賠償損失的，應(yīng)予支持。”由此可知，如果購(gòu)買的商品房因質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響正常居住使用，法院應(yīng)支持買房戶解除房屋買賣合同。所謂質(zhì)量問(wèn)題嚴(yán)重影響正常居住使用，應(yīng)該對(duì)應(yīng)《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GB50292-1999)中的“安全性顯著影響整體承載”這一等級(jí)。而目前的設(shè)計(jì)類規(guī)范不具備做出整體評(píng)價(jià)的功能，只有《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》才具備對(duì)房屋的整體安全狀況做出評(píng)價(jià)的功能，用鑒定等級(jí)來(lái)反映。所以宜采用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》作為鑒定的依據(jù)。同樣，如果是工業(yè)廠房的鑒定，則應(yīng)采用《工業(yè)廠房可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》(GBJ144-90)。
環(huán)境變化對(duì)周圍鄰近房屋損害程度的鑒定應(yīng)采用《民用建筑可靠性鑒定標(biāo)準(zhǔn)》作為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。與上面情況不同，鑒定的焦點(diǎn)并不是房屋的安全現(xiàn)狀，而是由于施工等外在因素引起的房屋的有害變化以及這種變化的程度，因而需要了解損害前后的情況，并加以對(duì)比，這需要做施工前的證據(jù)保全。
工程安全事故的鑒定是在事故發(fā)生后，所以是否存在問(wèn)題是明確的，問(wèn)題帶來(lái)的后果也是確定的，鑒定的目的主要是為了分清責(zé)任，宜依據(jù)有關(guān)管理法規(guī)以及相應(yīng)的勘測(cè)設(shè)計(jì)規(guī)范、施工驗(yàn)收規(guī)范，找出各自的工作失誤，分清誰(shuí)是責(zé)任的承擔(dān)者。
四、與建設(shè)工程質(zhì)量司法鑒定相關(guān)的問(wèn)題比較
1、施工質(zhì)量的驗(yàn)收與司法鑒定
施工質(zhì)量驗(yàn)收是指建筑工程在施工單位自行質(zhì)量檢查評(píng)定的基礎(chǔ)上，參與建設(shè)活動(dòng)的有關(guān)單位共同對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程的質(zhì)量進(jìn)行抽樣復(fù)驗(yàn)，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以書面形式對(duì)工程質(zhì)量達(dá)到合格與否做出確認(rèn)。施工質(zhì)量驗(yàn)收的依據(jù)是《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50300—200 1)和相關(guān)的驗(yàn)收規(guī)范。
施工質(zhì)量的司法鑒定與施工質(zhì)量驗(yàn)收存在明顯不同。施工質(zhì)量驗(yàn)收屬于過(guò)程檢驗(yàn)，最后對(duì)檢驗(yàn)批、分項(xiàng)、分部、單位工程質(zhì)量的評(píng)定結(jié)論主要是建立在工程建設(shè)過(guò)程中隨時(shí)進(jìn)行的檢驗(yàn)批和分項(xiàng)、分部、單位工程的驗(yàn)收基礎(chǔ)上的;而司法鑒定屬于現(xiàn)狀檢驗(yàn)，不像監(jiān)理工程師，鑒定人員沒有參與施工過(guò)程，無(wú)法直接對(duì)檢驗(yàn)批和分項(xiàng)工程做出評(píng)價(jià)。
