最高人民法院分別于2001年11月16日、2002年2月22日出臺了《人民法院司法鑒定工作暫行規(guī)定》以及《關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的司法解釋。國家司法部自2000年以來陸續(xù)出臺了《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》、《司法鑒定人管理辦法》等規(guī)章及規(guī)范性文件。目前已有黑龍江、重慶、吉林、深圳、四川等十幾個省市頒布了地方性的《司法鑒定管理條例》。上述各個部門和機(jī)關(guān)分別出臺的地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋，其目的均是為了規(guī)范司法鑒定活動，并且在一定程度上也起到了規(guī)范司法鑒定人和司法鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定活動。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看到，上述地方性法規(guī)、部門規(guī)章以及有關(guān)司法解釋相互之間存在著相當(dāng)多的矛盾和沖突，將司法鑒定當(dāng)中的房地產(chǎn)估價與一般的資產(chǎn)評估、涉案物品的價格鑒定相混淆，并且在涉及司法鑒定中的房地產(chǎn)估價的機(jī)構(gòu)管理、鑒定人的資格以及與現(xiàn)有管理體制的銜接方面均未有周詳?shù)目紤]與制度設(shè)計。
一、房地產(chǎn)估價司法鑒定的性質(zhì)
房地產(chǎn)估價司法鑒定屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類行業(yè)，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：國家實行房地產(chǎn)價格評估制度；國家實行房地產(chǎn)價格評估人員資格認(rèn)證制度。相應(yīng)地，建設(shè)部、國土資源部分別出臺了規(guī)章和一系列規(guī)范性文件，實行了房地產(chǎn)估價師執(zhí)業(yè)資格考試制度和注冊制度。但是，房地產(chǎn)估價除了《城市房地產(chǎn)管理法》的兩條原則性規(guī)定之外，無法可依。有關(guān)房地產(chǎn)估價的司法鑒定，各個部門、各個省市更是各行其是，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的管理。自2002年開始，最高人民法院按照《關(guān)于人民法院對外委托司法鑒定管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定建立司法鑒定人名冊，幾乎與此同時，各地的司法行政部門按照當(dāng)?shù)氐牡胤叫苑ㄒ?guī)的規(guī)定、司法部《司法鑒定機(jī)構(gòu)登記管理辦法》和《司法鑒定人管理辦法》的有關(guān)規(guī)定陸續(xù)發(fā)布司法鑒定人名冊。由此可以看出，我國在司法鑒定人的模式選擇上采取的是大陸法系國家的鑒定權(quán)主義，即由國家有權(quán)部門核準(zhǔn)并頒發(fā)從事司法鑒定的資格證書，并且建立司法鑒定人名冊。法院在特殊情況下才能從司法鑒定人名冊以外選聘專家臨時從事司法鑒定。作為經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)，房地產(chǎn)估價司法鑒定也應(yīng)當(dāng)與其他各類鑒定一并納入司法鑒定人名冊統(tǒng)一管理，只是因其行業(yè)的行政管理可能涉及多個部門，而需要在管理體制上進(jìn)行創(chuàng)新。
國家標(biāo)準(zhǔn)《房地產(chǎn)估價規(guī)范》對于房地產(chǎn)估價的定義：專業(yè)估價人員根據(jù)估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產(chǎn)價格因素的基礎(chǔ)上，對房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進(jìn)行估算和判斷的活動。對于司法鑒定的概念，一般認(rèn)為是指司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派司法鑒定人對與訴訟活動有關(guān)的專門性問題進(jìn)行科學(xué)檢驗、判斷并作出結(jié)論的活動。由此，可以給房地產(chǎn)估價司法鑒定作如下定義：具備房地產(chǎn)估價司法鑒定執(zhí)業(yè)資格的司法鑒定機(jī)構(gòu)接受司法機(jī)關(guān)和公民、法人或其他組織的委托，指派具有司法鑒定人資格的房地產(chǎn)估價師對委托估價的房地產(chǎn)在估價時點的客觀合理價格或價值進(jìn)行估算、判斷并作出結(jié)論的活動，房地產(chǎn)估價師除遵循普通房地產(chǎn)估價的有關(guān)規(guī)定、執(zhí)業(yè)規(guī)范以外，作為司法鑒定人應(yīng)當(dāng)履行出庭義務(wù)，就其作出的鑒定結(jié)論接受法官、雙方當(dāng)事人的質(zhì)證。
（一）房地產(chǎn)估價司法鑒定與涉案物品價格鑒定的關(guān)系
據(jù)筆者掌握的資料，與涉案物品價格鑒定有關(guān)的規(guī)范性文件主要包括：國家計委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部（計辦[1997]808號）《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》；國家計委（計價費[1996]2654號）《價格評估管理辦法》；國家計委（計價費[1996]2655號）《價格評估機(jī)構(gòu)管理辦法》；國家計委（計價費[1998]775號）《涉案物品價格鑒定復(fù)核裁定管理辦法》；國家計委（計價費[1998]776號）《涉案物品價格鑒定分級管理實施辦法》。全國各地有部分省市針對涉案物品價格鑒定出臺了地方性法規(guī)。2000年前后國家推動的經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制，由于清理整頓辦公室最后未將涉案物品價格鑒定納入經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)，各級物價部門按照行政級別分別設(shè)立的價格鑒定中心（或事務(wù)所）得以保留而未進(jìn)行脫鉤改制。
就現(xiàn)有的涉及涉案物品價格鑒定的地方性法規(guī)、其他規(guī)范性文件的有關(guān)規(guī)定，以及各地價格鑒證中心（或事務(wù)所）的實際情況來看，涉案物品價格鑒定存在以下幾個主要問題：1.未解決涉案物品價格鑒定的性質(zhì)和定位。2000年前后經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制雖未涉及物品價格鑒定行業(yè)，各地物價部門設(shè)立的價格鑒證中心（或事務(wù)所）得以繼續(xù)保留其事業(yè)單位性質(zhì)。但是，當(dāng)時分管經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)脫鉤改制的領(lǐng)導(dǎo)只是同意“暫時保留其事業(yè)單位性質(zhì)，待條件成熟時再脫鉤改制納入中介機(jī)構(gòu)管理”。涉案物品價格鑒定，從本質(zhì)上講，應(yīng)當(dāng)屬于經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)，并且應(yīng)歸屬于司法鑒定當(dāng)中。
2.對涉案物品價格鑒定進(jìn)行了任意擴(kuò)大的解釋。最初的涉案物品價格鑒定，本來只涉及刑事案件，并且是就刑事案件當(dāng)中的動產(chǎn)而言。計辦[1997]808號《扣押、追繳、沒收物品估價管理辦法》第2條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)各自管轄的刑事案件，對于價格不明或者價格難以確定的扣押、追繳、沒收物品需要估價的，應(yīng)當(dāng)委托指定的估價機(jī)構(gòu)估價。案件移送時，應(yīng)當(dāng)附有《扣押、追繳、沒收物品估價鑒定結(jié)論書》。” 實際工作中，各級物價部門按照行政級別分別設(shè)立的價格鑒定中心（或事務(wù)所）將涉案物品價格鑒定從刑事案件擴(kuò)大到民事案件和行政處罰，從歸屬于動產(chǎn)的“物品”擴(kuò)大到不動產(chǎn)和無形資產(chǎn)。
3.存在地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突。不但原國家計委、建設(shè)部、國土資源部、財政部、司法部針對包括資產(chǎn)評估（不動產(chǎn)估價）等經(jīng)濟(jì)鑒證類中介行業(yè)管理出臺的部門規(guī)章之間和其他規(guī)范性文件之間存在矛盾和沖突，還存在地方性法規(guī)之間的沖突、部門規(guī)章與地方性法規(guī)之間的沖突。舉四川省的現(xiàn)實狀況為例，四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議審議通過《四川省涉案物品價格鑒定管理條例》，四川省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過《四川省司法鑒定管理條例》。筆者認(rèn)為，這兩個地方性法規(guī)是有一定沖突的，在涉案物品價格鑒定與司法資產(chǎn)評估的范圍、從業(yè)主體、主管部門等諸多方面存在矛盾，并且有關(guān)涉案物品價格鑒定與司法資產(chǎn)評估的地方性法規(guī)與不動產(chǎn)估價、資產(chǎn)評估的部門管理規(guī)章有沖突。
