在我國(guó)，改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家逐漸退出對(duì)社會(huì)生活的全面控制，社會(huì)利益多元化日趨明顯，人民享有越來(lái)越多的自由，公眾的參與意識(shí)不斷增強(qiáng)，中國(guó)人也開(kāi)始追求更加活躍的結(jié)社生活。現(xiàn)在，中國(guó)擁有數(shù)量繁多、種類多樣的社團(tuán)，其中包括注冊(cè)團(tuán)體、準(zhǔn)政府組織、社區(qū)組織及網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)等等，總數(shù)超過(guò)了八十萬(wàn)。[1]組織和參加社團(tuán)的人員涉及到不同的職業(yè)群體，不同的民族，不同的信仰。但令人遺憾的是，在眾多社團(tuán)中卻難覓以農(nóng)民工為主體的社團(tuán)的蹤影。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至2005年，中國(guó)的農(nóng)民工總數(shù)已超過(guò)1.5億。但現(xiàn)行的戶籍制度下形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使農(nóng)民工成為游離于城市邊緣，介乎農(nóng)民與市民之間的龐大的特殊群體。身份的雙重性決定了他們被城市體制所排斥，并受到種種歧視性對(duì)待。農(nóng)民工如何通過(guò)結(jié)社來(lái)實(shí)現(xiàn)權(quán)利訴求和政治參與，是我們值得關(guān)注的問(wèn)題。 一、農(nóng)民工結(jié)社維權(quán)的價(jià)值分析 結(jié)社自由是指公民為了一定的宗旨并按照一定的原則，自主、自愿、自由地組織各種社會(huì)團(tuán)體進(jìn)行活動(dòng)的權(quán)利。結(jié)社自由是民主政治的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)代國(guó)家憲法和憲政實(shí)踐中得到普遍確認(rèn)的基本憲法自由權(quán)。各國(guó)憲法直接地規(guī)定了結(jié)社自由的達(dá)119部，占83.8%。[2]由在現(xiàn)代社會(huì)其所以如此受到重視，其中最重要原因在于它所具有保障個(gè)人權(quán)益的憲政價(jià)值。在中國(guó)現(xiàn)階段，農(nóng)民工被歧視，其自身的正當(dāng)權(quán)益得不到保障，相關(guān)訴求得不到滿足，已經(jīng)成為不容回避的社會(huì)問(wèn)題，也引起了政府和公眾的廣泛關(guān)注，人們紛紛為農(nóng)民工維權(quán)出謀劃策。而農(nóng)民工通過(guò)組織社團(tuán)來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益是否有其現(xiàn)實(shí)意義？?jī)r(jià)值何在？ 首先，通過(guò)社團(tuán)使農(nóng)民工對(duì)自己的直接侵害予以救濟(jì)。這是農(nóng)民工結(jié)社的最大現(xiàn)實(shí)價(jià)值所在。目前農(nóng)民工遭受的權(quán)益侵害絕大多數(shù)都是用人單位直接造成的。主要表現(xiàn)在：（1）勞動(dòng)合同簽訂率低且不規(guī)范。（2）工資報(bào)酬得不到保證。（3）生產(chǎn)條件差，勞動(dòng)保護(hù)措施不力。（4）農(nóng)民工勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，勞動(dòng)強(qiáng)度大。（5）大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有社會(huì)保障和福利，也沒(méi)有工傷保險(xiǎn)。[3]面對(duì)用人單位的這種種歧視性對(duì)待，農(nóng)民工通過(guò)私力救濟(jì)何其艱難！ 一方面，農(nóng)民工個(gè)人面對(duì)強(qiáng)勢(shì)的用人單位，是勞動(dòng)關(guān)系中的弱者，不可能與用人單位就合同條款、工資報(bào)酬、勞動(dòng)保護(hù)、福利保險(xiǎn)等問(wèn)題展開(kāi)平等對(duì)話。另一方面，在現(xiàn)有制度條件下，最直接有效的維權(quán)途徑就是訴諸法律。但農(nóng)民工通過(guò)法律手段維權(quán)的成本高，收益卻小。拖欠工資、加班費(fèi)、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，如果金額不大，農(nóng)民工采取法律手段維護(hù)自己的權(quán)益是得不償失的。而如果通過(guò)法律途徑解決，仲裁費(fèi)、訴訟費(fèi)和律師費(fèi)，收入較低的農(nóng)民工實(shí)際無(wú)力承擔(dān)。農(nóng)民工通過(guò)單個(gè)力量難以實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)，而社團(tuán)卻能給農(nóng)民工帶來(lái)希望。社團(tuán)是個(gè)人的聯(lián)合，個(gè)人做不了的事，社團(tuán)或許能因其人力、智慧、財(cái)富、影響上的優(yōu)勢(shì)而輕易實(shí)現(xiàn)。目前，農(nóng)民工在個(gè)人權(quán)利受到侵害時(shí)，社團(tuán)可以兩種途徑提供救濟(jì)或幫助。一是代表農(nóng)民工個(gè)人同用人單位進(jìn)行談判或協(xié)商。社團(tuán)可以代表農(nóng)民工同用人單位就涉及到農(nóng)民工切身利益的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決，監(jiān)督勞動(dòng)合同的履行。如果農(nóng)民工和用人單位發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議，參與協(xié)商和組織調(diào)解。同時(shí)還可以組織農(nóng)民工參與用人單位的民主管理、民主決策和民主監(jiān)督，全方位維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。二是社團(tuán)以各種方式幫助和支持農(nóng)民工就其受到的侵害提起仲裁或訴訟，或者社團(tuán)直接以當(dāng)事人的身份參加旨在維護(hù)農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益的法律訴訟。前一種情形下，社團(tuán)可以向農(nóng)民工的仲裁和訴訟活動(dòng)提供智力或財(cái)力上的支持。我國(guó)《民事訴訟法》第15條明確規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體可以支持個(gè)人就其受到的民事?lián)p害向人民法院提起訴訟。在后一種情形下，如果私人本身沒(méi)有出庭資格或勝訴的機(jī)會(huì)非常少，則由農(nóng)民工社團(tuán)直接出面進(jìn)行訴訟。獲得在法院出庭的資格往往是成立社團(tuán)或法人社團(tuán)的主要理由。[4]誠(chéng)如西方學(xué)者加蘭特所言，參加訴訟的社團(tuán)可以有多次機(jī)會(huì)，而參加訴訟的個(gè)人往往只有一次機(jī)會(huì)。這是因?yàn)榕c個(gè)人相比，社團(tuán)人多財(cái)眾，有豐富經(jīng)驗(yàn)和廣泛社會(huì)影響，所以在司法中勝訴的概率也要大。總的來(lái)說(shuō)，社團(tuán)對(duì)有關(guān)農(nóng)民工個(gè)人權(quán)益有關(guān)的法律訴訟的間接或直接參與，對(duì)個(gè)人權(quán)益保護(hù)的積極作用是非常明顯的。 其次，農(nóng)民工通過(guò)社團(tuán)保障自己的民主權(quán)益，實(shí)現(xiàn)政治參與，影響關(guān)系到自身利益的政策、法規(guī)的制定和實(shí)施。農(nóng)民工在鄉(xiāng)村可以參與政治、參加選舉，這是憲法規(guī)定的權(quán)利，也是關(guān)系到農(nóng)民工家庭或自身利益的問(wèn)題。可是在城市里，由于我國(guó)二元戶籍制度的限制，造成了農(nóng)民工無(wú)法參與城市的政治生活，沒(méi)有能力維護(hù)自身權(quán)益，成為城市社會(huì)中的“沉默階層”。在城市的政治生活中，他們不能參政議政，他們沒(méi)有選舉權(quán)，沒(méi)有自己的政治代表，這使他們的利益訴求既沒(méi)有利益代言人也沒(méi)有直接的表達(dá)渠道，成為被動(dòng)的“無(wú)政治群體”。農(nóng)民工作為城市的“邊緣人”，游離于社會(huì)的政治表達(dá)之外。農(nóng)民工在政治生活中的失語(yǔ)，使制度因素造成的對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的侵害，無(wú)法通過(guò)農(nóng)民工自身對(duì)制度變革的參與而使侵害根除。這些歧視性制度主要包括：（1）二元戶籍管理制度使農(nóng)民工在身份上處于不平等地位，也是農(nóng)民工所面臨的勞動(dòng)就業(yè)、技能培訓(xùn)、義務(wù)教育、社會(huì)保障等方面的差別與歧視的制度基礎(chǔ)。（2）就業(yè)制度的歧視。（3）基本社會(huì)保障普遍缺失。[5]這些對(duì)農(nóng)民工的歧視性法律和政策的出臺(tái)，實(shí)際上托克維爾筆下的“多數(shù)人暴政”的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。要改變不合理的制度因素造成的農(nóng)民工失權(quán)的狀況，固然需要制度設(shè)計(jì)者的理性關(guān)注，但更需要的是農(nóng)民工自己的社團(tuán)。托克維爾曾指出民主有可能導(dǎo)致“多數(shù)人的暴政”，“民主政府的本質(zhì)，在于多數(shù)對(duì)政府的統(tǒng)治是絕對(duì)的，因?yàn)樵诿裰髦贫认拢l(shuí)也對(duì)抗不了多數(shù)。”[6]通過(guò)民主程序而制定出的法律也可能侵害少數(shù)人的利益。而結(jié)社自由便成為反對(duì)多數(shù)專制的一項(xiàng)必要保障。公民自由、自主、自愿地結(jié)成的社會(huì)團(tuán)體作為不同層次、不同范圍、不同領(lǐng)域群體利益的代表，通過(guò)不同途徑、不同形式參政議政，代表社會(huì)成員向國(guó)家、政府反映團(tuán)體的呼聲與愿望，甚至選派自己代表參加國(guó)家政治生活，這將有力地制約國(guó)家權(quán)力，推動(dòng)國(guó)家決策的民主化和科學(xué)化。因此，針對(duì)目前眾多歧視農(nóng)民工、視農(nóng)民工利益為無(wú)物的法律政策，農(nóng)民工社團(tuán)作為農(nóng)民工的利益代言人，可以向公共決策層表達(dá)自己的利益訴求，使政府從農(nóng)民工的實(shí)際利益著想，對(duì)法律政策做出修正，從而從制度層面保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。 再次，農(nóng)民工社團(tuán)可以發(fā)揮其社會(huì)服務(wù)功能，為農(nóng)民工群體提供物質(zhì)和精神上的服務(wù)，提高其生存能力和生活質(zhì)量，使之盡快融入城市生活。具體體現(xiàn)在幾個(gè)方面。 第一，為農(nóng)民工就業(yè)提供服務(wù)。其中又包括提供就業(yè)信息和提供職業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工從鄉(xiāng)村進(jìn)入城市，有一個(gè)對(duì)新環(huán)境的適應(yīng)過(guò)程，再加上大多數(shù)農(nóng)民工的文化素質(zhì)較低，因此很難掌握準(zhǔn)確的就業(yè)信息。而農(nóng)民工社團(tuán)則具有聯(lián)系廣泛、信息靈通的特點(diǎn)。借助這個(gè)優(yōu)勢(shì)可積極收集有關(guān)農(nóng)民工的就業(yè)工作的政策規(guī)定，收集各種就業(yè)信息，積極為農(nóng)民工進(jìn)行政策咨詢服務(wù)和提供就業(yè)信息，幫助農(nóng)民工盡快找到合適自己的滿意工作。此外，由于大多數(shù)農(nóng)民工在上崗之前沒(méi)有經(jīng)過(guò)必要的職業(yè)培訓(xùn)。很多農(nóng)民工從事技術(shù)性工作，需要手工操作，在技術(shù)不純熟的情況下操作很可能對(duì)農(nóng)民工的身體健康造成危害，存在嚴(yán)重的安全隱患。因此，在社團(tuán)的組織下，不定期的結(jié)合某一行業(yè)或某一工種的特點(diǎn)，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)，可以增強(qiáng)農(nóng)民工的技術(shù)能力，減少工傷事故發(fā)生，并且可以提高其在就業(yè)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力。 第二，對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行法制培訓(xùn)，提高他們的維權(quán)意識(shí)和維權(quán)能力。由于農(nóng)民工的素質(zhì)不高，對(duì)法律知識(shí)的了解不夠，因而給予資方可以利用的機(jī)會(huì)。這是農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯時(shí)得不到保障和維護(hù)的法律意識(shí)因素。這主要體現(xiàn)在如下兩個(gè)方面：一是農(nóng)民工不熟悉法律，對(duì)自己擁有哪些權(quán)利不了解。二是許多農(nóng)民工在發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議后，不知道通過(guò)法律途徑尋求公力救濟(jì)，而是希望與資方和解來(lái)維護(hù)權(quán)益，結(jié)果常常是被解雇。或是通過(guò)傳統(tǒng)的方式向政府有關(guān)部門申訴等以尋求解決方案，有的甚至直接通過(guò)其他非正常的方式（如爆炸、自殘、自殺等）來(lái)謀求問(wèn)題的解決。在這種情況下，農(nóng)民工社團(tuán)能擔(dān)負(fù)起法制宣傳和教育的職責(zé)，定期開(kāi)展法制講座，提高其法律意識(shí)，增加其法律知識(shí)，使農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到法律在維權(quán)中的重要性，最終變被動(dòng)維權(quán)到主動(dòng)爭(zhēng)權(quán)。 第三，通過(guò)社團(tuán)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的正面宣傳，轉(zhuǎn)變城市大眾對(duì)農(nóng)民工的歧視心理，從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題。對(duì)農(nóng)民工的歧視性制度的產(chǎn)生歸根到底是歧視性文化的產(chǎn)物。很多城市居民，從內(nèi)心深處瞧不起農(nóng)民工，認(rèn)為農(nóng)民工文化層次低、身份地位低、經(jīng)濟(jì)收入低，這些內(nèi)心深處的偏見(jiàn)，會(huì)潛意識(shí)地、不自覺(jué)地表現(xiàn)出對(duì)農(nóng)民工的某些歧視行為。我們的文化，特別是主流文化，也在報(bào)刊、電臺(tái)、影視等各類媒體中，用或莊或諧的藝術(shù)化的手段，向受眾展示的也是不對(duì)等的二元的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。要改變主流價(jià)值導(dǎo)向中的錯(cuò)誤觀念，農(nóng)民工社團(tuán)可以發(fā)揮它應(yīng)有的作用，可以組織人力、財(cái)力，通過(guò)報(bào)刊、電臺(tái)、影視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體向大眾展示農(nóng)民工所遭受的歧視性待遇，呼吁全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工失權(quán)問(wèn)題的關(guān)注，營(yíng)造出一種關(guān)愛(ài)農(nóng)民工、尊重農(nóng)民工平等人格的社會(huì)氛圍，消除城市居民對(duì)農(nóng)民工歧視的心理文化因素，而從根本上解決農(nóng)民工權(quán)益保障問(wèn)題，促成其生存狀態(tài)的逐步改善。 二、農(nóng)民工結(jié)社存在的障礙 農(nóng)民工結(jié)社維權(quán)固然有其重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值，但在實(shí)際操作中，即在組織、成立農(nóng)民工社團(tuán)問(wèn)題上存在的障礙卻很多。目前農(nóng)民工結(jié)社存在的障礙主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。 一是觀念障礙。結(jié)社權(quán)已經(jīng)被當(dāng)作公民的一項(xiàng)基本權(quán)利被憲法所賦予，但這并不意味著結(jié)社權(quán)利得到了有效保障，更不意味著人們會(huì)運(yùn)用好這項(xiàng)權(quán)利。特別是在中國(guó)，結(jié)社生活方式對(duì)人們的要求迥異于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的以家庭為中心、以倫理為本位的社會(huì)生活方式。在傳統(tǒng)社會(huì)中，人們更重視血緣關(guān)系、熟人關(guān)系，因此關(guān)系網(wǎng)編織的密密麻麻，找朋友、托關(guān)系是人們所熟悉的，或者說(shuō)，這既是中國(guó)人的生活方式，也是中國(guó)人的社會(huì)保障。而與結(jié)社生活方式相配套的價(jià)值觀念則是公共意識(shí)、公德意識(shí)、協(xié)作與妥協(xié)精神和組織水平，是公民意識(shí)而不是臣民、群眾意識(shí)，自治精神、自立意識(shí)而不是乞求大救星、青天、救世主，這需要文化的創(chuàng)新和價(jià)值觀念、思維方式的轉(zhuǎn)變。因此，在這種深層次的文化背景的影響下，農(nóng)民工結(jié)社存在巨大的觀念上的障礙。農(nóng)民工在農(nóng)村受到權(quán)益侵害時(shí)，可以依靠家族或宗族制度為基礎(chǔ)的利益救濟(jì)機(jī)制來(lái)定紛止?fàn)帲瑹o(wú)須通過(guò)結(jié)社來(lái)完成。當(dāng)他們進(jìn)入城市后，原來(lái)的各種倫理關(guān)系已不復(fù)存在，脫離了舊的關(guān)系網(wǎng)的農(nóng)民工成為獨(dú)立的社會(huì)單元，其權(quán)益無(wú)法再依靠家族或宗族得到保障，而只能依靠新的社會(huì)組織。可以說(shuō)這時(shí)在理論上，農(nóng)民工已經(jīng)完全具備了組織社團(tuán)的社會(huì)基礎(chǔ)。但遺憾的是，由于傳統(tǒng)倫理道德觀念的影響，實(shí)際上農(nóng)民工遇到侵權(quán)事件時(shí)，不是通過(guò)組織自己的社團(tuán)，通過(guò)集團(tuán)力量給予用人單位壓力來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益，而是秉著“在家靠父母，出門靠朋友的”的信條，四處托關(guān)系、找熟人，試圖通過(guò)個(gè)人力量實(shí)現(xiàn)權(quán)益救濟(jì)，但結(jié)果往往是不盡人意。因此我們也就不難理解為何因?yàn)榍沸蕉显L的農(nóng)民工越來(lái)越多，最后連溫總理也幫著我們的農(nóng)民工朋友討工錢。所以觀念陳舊帶來(lái)的對(duì)結(jié)社生活的忽視，使農(nóng)民工結(jié)社異常困難，通過(guò)結(jié)社來(lái)維權(quán)更加無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工結(jié)社首先要解決的是觀念更新的問(wèn)題。 二是制度障礙。觀念陳舊對(duì)于農(nóng)民工結(jié)社固然是基礎(chǔ)性的障礙，但我國(guó)現(xiàn)有的相關(guān)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)民工結(jié)社造成的制度性障礙也不容忽視，可以說(shuō)制度障礙是直接影響農(nóng)民工結(jié)社的重要因素。主要體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)的缺陷以及相關(guān)制度運(yùn)行的不理想。 （一）《社團(tuán)登記管理?xiàng)l例》造成的障礙。 在我們看來(lái)，作為結(jié)社自由和社團(tuán)管理的基本法，《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）對(duì)農(nóng)民工結(jié)社制造了很大的障礙。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工成立社團(tuán)時(shí)的政府干預(yù)過(guò)多。社團(tuán)成立中的政府審查監(jiān)管是有必要的，尤其對(duì)轉(zhuǎn)型中的中國(guó)而言尤其如此，這是保證社團(tuán)合法性的積極舉措。但是，政府的干預(yù)和審查應(yīng)當(dāng)是適度和有限的，如果條件過(guò)嚴(yán)、門檻過(guò)高及審查程序過(guò)于復(fù)雜，則會(huì)阻礙公民結(jié)社權(quán)的行使，也對(duì)社團(tuán)成長(zhǎng)不利。有一個(gè)數(shù)據(jù)似乎可以說(shuō)明問(wèn)題，1999年，即《條例》實(shí)施的第二年，我國(guó)社團(tuán)的增長(zhǎng)率為-21.2%，是近五年中下滑幅度最大的一年。[7]針對(duì)農(nóng)民工結(jié)社而言，這種干預(yù)主要體現(xiàn)在以下幾方面。 （1）依《條例》的規(guī)定，我國(guó)的社團(tuán)被納入“業(yè)務(wù)主管部門—登記管理部門”雙重管理體制，這意味著社會(huì)團(tuán)體在成立之前就必須找到業(yè)務(wù)主管單位。但由于戶籍管理制度的限制，農(nóng)民工自身在城市生存的合法性都成問(wèn)題，要讓其組織的社團(tuán)被某個(gè)主管單位所接納是難上加難。 （2）《條例》規(guī)定“社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)具備法人資格”，禁止非法人社團(tuán)的存在。同時(shí)對(duì)社團(tuán)團(tuán)體法人設(shè)立了較高的最低會(huì)員數(shù)的要求，法定最低資本的要求也不低。這些規(guī)定對(duì)農(nóng)民工組織社團(tuán)造成了很大障礙。我國(guó)《民法通則》第37條規(guī)定了法人應(yīng)當(dāng)具備的四個(gè)條件：依法成立；有必要的財(cái)產(chǎn)或者經(jīng)費(fèi)；有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所；能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。農(nóng)民工是低收入群體，且分散性和流動(dòng)性很大，不可能籌集到數(shù)額很大的資金，因此在社團(tuán)成立之初不可能有獨(dú)立的辦公場(chǎng)所以及專職工作人員。在這種狀況下，很難具備法人成立的條件，根據(jù)《條例》的規(guī)定也就不可能成立社團(tuán)。 （3）《條例》規(guī)定，社會(huì)團(tuán)體要經(jīng)核準(zhǔn)經(jīng)登記，取得登記證書，才能取得合法地位。但由于農(nóng)民工社團(tuán)很難找到業(yè)務(wù)主管部門“掛靠”，也就很難通過(guò)審核而在民政部門登記注冊(cè)。而在我國(guó)目前的法律框架下，那些未經(jīng)登記的民間組織，不可能作為非法人社團(tuán)存在。《取締非法民間組織暫行辦法》將這些未登記社團(tuán)界定為非法民間組織。《條例》將未登記社團(tuán)“以社團(tuán)名義”活動(dòng)的后果規(guī)定的非常嚴(yán)重，除了由登記管理機(jī)關(guān)予以取締外，未登記社團(tuán)的財(cái)產(chǎn)成為非法財(cái)產(chǎn)，登記管理機(jī)關(guān)有權(quán)沒(méi)收；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這樣一來(lái)，農(nóng)民工社團(tuán)在無(wú)法登記注冊(cè)的情況下，很容易成為有關(guān)部門取締的對(duì)象，而成為“非法組織”。不僅在制度上給農(nóng)民工結(jié)社造成障礙，而且在無(wú)形中給農(nóng)民工組織社團(tuán)的信心造成很大打擊，損害了他們結(jié)社的積極性。 （二）《工會(huì)法》的實(shí)施沒(méi)有考慮到農(nóng)民工群體，且部分條款規(guī)定的模糊，致使農(nóng)民工沒(méi)有被最基本最龐大的維權(quán)組織—工會(huì)所接納。2004年，中共中央國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見(jiàn)》中，首次對(duì)農(nóng)民工的政治地位作出新的界定，即“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”。因此，在農(nóng)民工自己結(jié)社維權(quán)難度相對(duì)較大的情況下，如何在現(xiàn)有體制下組建農(nóng)民工工會(huì)是個(gè)亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《工會(huì)法》第三條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者……都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利。任何組織和個(gè)人不得阻撓和限制”。可見(jiàn)，《工會(huì)法》對(duì)職工組建和參加工會(huì)規(guī)定的準(zhǔn)入門檻很低的。一是與境內(nèi)特定的用人單位建立“勞動(dòng)關(guān)系”，二是以“工資”收入為主要生活來(lái)源。農(nóng)民工對(duì)這兩個(gè)條件完全符合。但實(shí)際上，由于農(nóng)民工沒(méi)有城市戶口，且流動(dòng)性大，農(nóng)民工數(shù)量多的用人單位一般都沒(méi)有設(shè)立工會(huì)，甚至在某些非公企業(yè)中，組建工會(huì)往往要征得業(yè)主的同意。更有甚者，有的地方政府為了招商引資，改善投資環(huán)境，竟然向外方承諾以不組建工會(huì)為引進(jìn)投資的先決條件。不嚴(yán)格實(shí)施《工會(huì)法》使得農(nóng)民工工會(huì)無(wú)法得以組建。此外，《工會(huì)法》有立法空白，沒(méi)有考慮到農(nóng)民工這個(gè)特殊群體。一是個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民工的入會(huì)資格。《工會(huì)法》第三條規(guī)定的“企業(yè)”，大致為國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、股份合作企業(yè)、聯(lián)營(yíng)企業(yè)、有限責(zé)任公司、股份有限公司、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺(tái)商投資企業(yè)等。然而，雇工8人以下的個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織即個(gè)體工商戶，法律規(guī)定不列為私營(yíng)企業(yè)，這樣就剝奪了個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織中廣大的以工資收入為主要生活來(lái)源的農(nóng)民工可以“依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利”。《工會(huì)法》第十條第二規(guī)定：“企業(yè)職工較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城市街道，可以建立基層工會(huì)聯(lián)合會(huì)。”從職工具有入會(huì)權(quán)利的角度出發(fā)，只要存在以工資收入為主要生活來(lái)源的勞動(dòng)者，就不存在職工多寡的問(wèn)題。現(xiàn)在農(nóng)民工活躍在城市的各個(gè)角落，只要有農(nóng)民工的地方就應(yīng)該成立工會(huì)。所以《工會(huì)法》沒(méi)有未農(nóng)民工組建工會(huì)提供一個(gè)明確的法律依據(jù)。 三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工結(jié)社維權(quán)的對(duì)策思考 （一）實(shí)現(xiàn)觀念更新，樹(shù)立結(jié)社思維。農(nóng)民工要認(rèn)識(shí)到的重要一點(diǎn)就是：社團(tuán)維權(quán)比個(gè)人維權(quán)的實(shí)際效果和社會(huì)效應(yīng)都要大得多。要實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，首要的就是要培育農(nóng)民工的公共意識(shí)和協(xié)作意識(shí)。要做到這一點(diǎn)需要大量的基礎(chǔ)性工作要做，需要一大批有堅(jiān)定信念，甘愿為維權(quán)事業(yè)作貢獻(xiàn)的仁人志士的努力。既需要那些關(guān)注農(nóng)民工生存狀況的志愿者（社會(huì)工作者、律師、學(xué)者等）對(duì)農(nóng)民工在結(jié)社技術(shù)方面進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，更需要那些熟悉城市生活、有一定法律素養(yǎng)和維權(quán)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工的參與，因?yàn)樗麄兒推渌r(nóng)民工一樣屬同一個(gè)群體，有相同境遇，他們的講述和宣傳更容易被農(nóng)民工們所認(rèn)可。這樣，通過(guò)不斷的結(jié)社技術(shù)的學(xué)習(xí)和結(jié)社思想的浸淫，勢(shì)必會(huì)在廣大農(nóng)民工群體中樹(shù)立結(jié)社維權(quán)的思維，但這是一個(gè)潛移默化的過(guò)程，欲速則不達(dá)。 （二）對(duì)關(guān)系到公民結(jié)社自由的基本法律進(jìn)行完善，把《結(jié)社法》的制訂納入到國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)的工作日程上來(lái)，以法律的形式對(duì)結(jié)社權(quán)做出統(tǒng)一和具體的規(guī)定。首先政府要轉(zhuǎn)換觀念，應(yīng)重服務(wù)輕管理，政府要看到社團(tuán)發(fā)展對(duì)社會(huì)和國(guó)家?guī)?lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，從而放松對(duì)結(jié)社的限制。在立法上，要降低組建社團(tuán)的條件，免除不必要的限制性的要求。應(yīng)當(dāng)將雙重管理制變革為一元管理制，即社團(tuán)活動(dòng)僅受登記管理機(jī)關(guān)的監(jiān)管，取消業(yè)務(wù)主管單位的設(shè)置。這樣才能為農(nóng)民工自由結(jié)社創(chuàng)造一個(gè)良好的法律環(huán)境，使農(nóng)民工結(jié)社沒(méi)有后顧之憂。 （三）明確《工會(huì)法》的部分條款，將《工會(huì)法》的實(shí)施落到實(shí)處。各類企業(yè)以及各級(jí)工會(huì)組織應(yīng)做好以下幾方面的工作。 1、完善農(nóng)民工入會(huì)的法律環(huán)境。通過(guò)司法解釋，完善《工會(huì)法》。2003年7月9日頒布的《最高人民法院關(guān)于在民事審判工作中適用〈工會(huì)法〉若干問(wèn)題的解釋》未涉及職工入會(huì)問(wèn)題和其它問(wèn)題，因此有必要作出解釋。同時(shí)運(yùn)用工會(huì)的訴權(quán)，追究違反《工會(huì)法》的法律主體的法律責(zé)任，并通過(guò)人大執(zhí)法檢查、政協(xié)社會(huì)調(diào)查，督促確保職工入會(huì)權(quán)利的落實(shí)。 2、落實(shí)法律規(guī)定，最大限度的把農(nóng)民工組織到工會(huì)中來(lái)。凡是以工資收入為主要生活來(lái)源的農(nóng)民工，只要是與用人單位建立了勞動(dòng)關(guān)系（含事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系），不論戶籍關(guān)系在哪里、用工形式如何、就業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短，都要依法把他們組織到工會(huì)中來(lái)。實(shí)現(xiàn)哪里有農(nóng)民工，哪里就有工會(huì)組織。 3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工會(huì)組建形式的多樣化。針對(duì)農(nóng)民工集中的非公有制企業(yè)大多規(guī)模小、變化快、類型多、分布廣的特點(diǎn)，在法律和政策允許的范圍內(nèi)，因地制宜，因企制宜，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工會(huì)組織形式的多樣化。努力探索依托各類商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)工會(huì)，以及村工會(huì)、樓宇工會(huì)、項(xiàng)目工會(huì)、市場(chǎng)工會(huì)、社區(qū)工會(huì)等適應(yīng)農(nóng)民工就業(yè)多樣化的新型工會(huì)組織形式，將農(nóng)民工組織起來(lái)。同時(shí)要做好農(nóng)民工的組織和參加工會(huì)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督工作，加大服務(wù)和吸引農(nóng)民工的力度，激發(fā)他們參加工會(huì)的動(dòng)力，最大限度地把農(nóng)民工組織起來(lái)。
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