業(yè)主委員會(huì)作為業(yè)主與物業(yè)管理公司之間聯(lián)系的橋梁，負(fù)有召集業(yè)主大會(huì)、組織業(yè)委會(huì)換屆選舉、與物業(yè)管理公司簽訂服務(wù)合同、監(jiān)督業(yè)主公約實(shí)施、配合辦事處或居委會(huì)進(jìn)行社區(qū)管理、了解業(yè)主意見和建議等職責(zé)。當(dāng)前，在一些成立了業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)中，業(yè)主與物業(yè)管理公司之間矛盾不斷，有的甚至發(fā)生“對立”，使小區(qū)管理陷入困境和混亂之中。可見，如何有效發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)的作用，已成為各級房管部門和物業(yè)管理企業(yè)必須認(rèn)真思考的一個(gè)問題。
當(dāng)前業(yè)主委員會(huì)作用軟化的主要原因
1 ．法律法規(guī)不完善，缺乏相關(guān)的指導(dǎo)依據(jù)。
截止目前，國家現(xiàn)行的相關(guān)法律、法規(guī)對業(yè)主委員會(huì)的成立及運(yùn)作缺乏可操作性的指導(dǎo)依據(jù)。當(dāng)前，大多數(shù)業(yè)主委員會(huì)的成立還處于一種自發(fā)式或指定式的無規(guī)則運(yùn)作狀態(tài)。《物業(yè)管理?xiàng)l例》明確要求，同一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域的業(yè)主，應(yīng)當(dāng)在物業(yè)所在地的區(qū)、縣人民政府房地產(chǎn)行政主管部門的指導(dǎo)下成立業(yè)主大會(huì)，并選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會(huì)，但對于如何指導(dǎo)、政府主管部門應(yīng)當(dāng)具體履行哪些職能卻未予以明確。此外，業(yè)主委員會(huì)的法律地位還不明確，它既不是法人組織，也不是社團(tuán)組織。業(yè)主委員會(huì)究竟能夠承擔(dān)怎樣的責(zé)任，能否作為訴訟主體，對授權(quán)范圍內(nèi)的工作失誤該負(fù)什么樣的責(zé)任，我國現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)都沒有予以明確。
2 ．業(yè)主法律意識不強(qiáng)，思想觀念滯后。
總體上說，業(yè)主目前參與小區(qū)公共事務(wù)決策的積極性不高。對未真正涉及個(gè)人切身利益的事情，大部分業(yè)主缺乏關(guān)注度，態(tài)度漠然。這種態(tài)度導(dǎo)致業(yè)主委員會(huì)成員多是退休的老人，缺乏廣泛的群眾基礎(chǔ)。業(yè)主委員會(huì)幾乎成為一個(gè)“空中樓閣”式的組織，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
其次，不少業(yè)主對業(yè)主委員會(huì)的職能作用缺乏足夠認(rèn)識。有的業(yè)主認(rèn)為，業(yè)主委員會(huì)就是帶領(lǐng)大家“維權(quán)”，跟物業(yè)管理公司和開發(fā)商搞對立，全方位地為業(yè)主爭取“最大”利益；有的業(yè)主認(rèn)為，業(yè)主委員會(huì)既不是法人組織，又不是社團(tuán)組織，對一些重大問題不能完全委托于它。
有效發(fā)揮業(yè)主委員會(huì)作用的意見和建議
1 ．完善法律法規(guī)，努力做到有法可依。
首先是要制訂、出臺(tái)有關(guān)成立業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的實(shí)施細(xì)則。目前物業(yè)管理公司作為企業(yè)法人，國家的有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)主管部門的政策規(guī)定均對其進(jìn)行了相應(yīng)的約束。業(yè)主委員會(huì)作為市場經(jīng)濟(jì)下的群眾自治組織，從組建開始直至成立后的運(yùn)轉(zhuǎn)也應(yīng)建立相應(yīng)的法律法規(guī)，以加強(qiáng)對業(yè)主委員會(huì)運(yùn)作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
其次是要構(gòu)建完善的業(yè)主自治機(jī)制。在物業(yè)服務(wù)過程中，構(gòu)建完善的業(yè)主自治機(jī)制，除了要進(jìn)一步加快如《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程外，業(yè)主的自律和綜合素質(zhì)也非常重要。《業(yè)主公約》是業(yè)主自治自律最重要的合約性文件，但是法律法規(guī)并沒有賦予任何機(jī)構(gòu)對違反《業(yè)主公約》的業(yè)主或物業(yè)使用人予以追究其責(zé)任的權(quán)利，這決定了業(yè)主自治機(jī)制的嚴(yán)重缺陷和不足。因此，政府要在加強(qiáng)對業(yè)主委員會(huì)運(yùn)行進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督的同時(shí)，完善業(yè)主自治機(jī)制的實(shí)施辦法，以促進(jìn)物業(yè)管理行業(yè)健康有序的發(fā)展。
最后是要確定業(yè)主委員會(huì)的法律地位。業(yè)主委員會(huì)法律地位的不確定，使業(yè)主委員會(huì)沒有權(quán)威，這導(dǎo)致其在協(xié)調(diào)物業(yè)管理公司和業(yè)主之間關(guān)系的工作中，常常處于一種較為尷尬的境地。因此，應(yīng)通過立法，清楚、正確、合理、科學(xué)地給業(yè)主委員會(huì)一個(gè)明確的法律地位，賦予業(yè)主委員會(huì)一定的權(quán)利和權(quán)威，并規(guī)定其應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)及應(yīng)為自身行為所承擔(dān)的法律和社會(huì)責(zé)任。
2 ．建立監(jiān)督考核機(jī)制，加大政府指導(dǎo)力度。
首先，可以考慮將業(yè)主委員會(huì)納入政府管理。政府主管部門在尊重業(yè)主委員會(huì)自治管理的同時(shí)，可將屬地街道辦事處、居委會(huì)作為業(yè)主委員會(huì)的組建和日常歸口管理方。在業(yè)主委員會(huì)選舉的宣傳、業(yè)主代表名額的分配與確定、業(yè)主委員會(huì)成員資格的審核等方面發(fā)揮權(quán)威作用，真正幫小區(qū)組建一支高素質(zhì)、有權(quán)威、能正確發(fā)揮作用的業(yè)主委員會(huì)隊(duì)伍。
