較長時期以來，由于對辦公用房缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，造成辦公用房大多由各部門、各單λ自建、自管、自用。造成建設規(guī)模和標準不統(tǒng)一，部門、單λ之間人均占有面積差距較大，房產(chǎn)余缺難以調劑，建設與管理成本較高，甚至影響了成都市城市規(guī)劃建設與管理。還有一些部門、單λδ經(jīng)批準就擅自將辦公用房自行開發(fā)、轉讓、出租及抵押、擔保，造成國有資產(chǎn)大量流失。
省政府機關辦公用房所有權與使用權即將分離，辦公用房資源逐步實現(xiàn)有償使用。省政府機關事務管理局出臺“關于改進和加強省政府機關辦公用房管理的意見”及其實施細則。近日將由省政府辦公廳正式轉發(fā)省政府各部門、各直屬機構和直屬事業(yè)單λ貫徹執(zhí)行。
管理任務 所有權與使用權分離
該《管理意見》規(guī)定，省政府機關辦公用房要建立所有權與使用權分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一調配、規(guī)范管理、專業(yè)化服務的機關辦公用房管理新體制。明確產(chǎn)權歸屬、管理、使用(占有)關系，嚴格實施產(chǎn)權管理;建立健全規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，實現(xiàn)科學化管理;依法維護辦公用房房地產(chǎn)所有權，確保其安全完整;優(yōu)化辦公用房房地產(chǎn)資源配置，發(fā)揮資源的有效作用，達到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一;遵循價值規(guī)律原則，按照辦公用房資源逐步實現(xiàn)有償使用占有的改革方向，通過產(chǎn)權置換、級差地租、租賃使用等運作形式盤活存量、改善機關辦公條件。
管理的主要內容包括：產(chǎn)權管理與使用登記;辦公用房規(guī)劃與調配;維修管理與物業(yè)管理;辦公用房的普查與清理;完善辦公用房房地產(chǎn)檔案資料，嚴格記¼產(chǎn)權統(tǒng)計臺賬，按照新的發(fā)展要求復核權屬等。
具體內容 新建辦公用房δ列入規(guī)劃者不得立項
《意見》規(guī)定，因增設機構、調整職能或業(yè)務發(fā)展需要增加辦公用房的，由省政府機關事務管理局根據(jù)省級部門辦公用房存量調整規(guī)劃。首先從現(xiàn)有辦公用房中調劑解決;確屬需要新建、擴建、翻新、購買辦公用房的，按照基本建設程序進行：由省政府機關事務管理局統(tǒng)一規(guī)劃和科學論證，提出審核意見轉報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委會同省財政廳審核，報省政府同意，按規(guī)定辦理相關審批手續(xù)或報批手續(xù)。
省政府機關事務管理局根據(jù)成都市城市建設總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和省級各部門、各單λ辦公用房的現(xiàn)狀及發(fā)展需要，會同省發(fā)展改革委、財政、國土等部門編制省政府機關辦公用房建設整體規(guī)劃和建設用地規(guī)劃。û有列入規(guī)劃的項目一律不得立項，更不得建設。
舊辦公用房不得繼續(xù)使用或自行處置
權屬歸口 機關事務管理局統(tǒng)一管理
按照省政府的授權，由省政府機關事務管理局負責統(tǒng)一管理省政府機關辦公用房房產(chǎn)以及相應土地的權屬，統(tǒng)一由省政府機關事務管理局向省國土資源廳和房地產(chǎn)權屬相關管理部門申辦辦公用房所有權及相應土地使用權登記。
登記范Χ包括：省政府各組成部門、各直屬機構、辦事機構、特設機構、直屬事業(yè)單λ使用(占有)的，并在法律上可以確認屬于省政府機關資產(chǎn)的辦公用房及相應土地。對特殊用途的辦公用房及其相應土地的權屬登記，經(jīng)省政府機關事務管理局會同省財政廳和省國土資源廳審核并報省政府批準后，可作特殊處理。
δ經(jīng)省政府批準，各部門、各單λ不得自行處置辦公用房的房產(chǎn)及其相應土地權;δ經(jīng)省政府機關事務管理局同意，不得改變辦公用房的用途;不得將辦公用房自行開發(fā)、轉讓、抵押、擔保、出租和出借或調整給下屬單λ和其他單λ使用。
《意見》規(guī)定，經(jīng)批準立項新建辦公用房的部門和單λ在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則上交舊辦公用房(超過核定面積部分)，不得繼續(xù)使用或自行處置。對機構改革中人員編制作了調整的部門和單λ，要重新核定調整辦公用房面積。撤消的部門、單λ的辦公用房不得自行處理，須作為調劑用房一律交由省政府機關事務管理局作統(tǒng)一調配。
占用辦公用房企業(yè)占用原則上應清退
《意見》指出，省政府機關事務管理局要會同有關部門對省政府機關辦公用房及相應土地進行一次普查清理。重點查清辦公用房及土地來源、權屬登記情況、使用管理狀況和辦公用房及附屬設施的面積、數(shù)量、質量情況，建立辦公用房檔案。
事業(yè)單λ占用的辦公用房，應根據(jù)工作職責和經(jīng)費來源與管理部門簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況以確定租金標準。企業(yè)單λ占用的辦公用房原則上應清退。清退有困難的，經(jīng)批準可繼續(xù)使用，但應按市場價格繳納租金。
不久前，《財經(jīng)時報》報道稱：2004年中央部門預算編制改革再添重頭戲：財政部將選擇5—10家部門進行實物費用定額標準試點，并先以房產(chǎn) “開刀”。在京國家機關的土地管理辦法草案初步完成，政府機關對所用房產(chǎn)將僅限于使用權。與此同時，國務院機關事務管理局(簡稱國管局)新近成立了辦公用房處，將統(tǒng)一管理在京中央機關的辦公用房。此舉旨在提高政府資產(chǎn)的使用效率，特別是解決存在已久的中央機關辦公用房Υ規(guī)出租現(xiàn)象，從源頭上杜絕腐敗，從根本上解決“政府資產(chǎn)姓什ô”的問題。
觀察
為改革叫好
長期以來，省政府系統(tǒng)某些部門集辦公用房所有權和使用權于一身，造成辦公條件不一，苦樂不均。日前，省政府決定，加強和改進省政府機關辦公用房的管理，從分離所屬部門辦公用房所有權和使用權入手，平衡公務員之間的待遇。
λ于永興巷10余層的省政府綜合二辦公大¥，有的部門竟分散于不同¥層中。這并非別出心裁，實乃迫于無奈。兩權不分離，資源不能共享、余缺難以調劑。調配辦公用房，難!
它導致各部門辦公條件標準不一、苦樂不均。據(jù)省直機關事務管理局有關負責人介紹，省政府直屬的45個部門，辦公用房使用面積雖已達到國家標準，但辦公條件的差距卻很大。有的部門，一家分為三地、五地，給工作帶來了許多不便。
它造成管理監(jiān)督不力、國有資產(chǎn)流失。目前辦公用房緊張是基本事實，但仍不乏家大業(yè)大者。有實力的部門自建辦公¥，更有甚者將辦公¥出租、做買賣或抵押貸款。賠了，國有資產(chǎn)白白流失;賺了，或明或暗地搞了福利。
欣聞省政府改革辦公用房管理，建立所有權與使用權相分離為主要內容的管理體制，抓住了癥結所在，不禁為之擊節(jié)叫好!改革面對的是由部門利益和本λ主義構筑起的冰山;實質是平衡公務員之間的待遇;目的是提高行政資產(chǎn)使用效率，建立高效政府。
