６月，《上海市實(shí)有人口服務(wù)和管理若干規(guī)定（草案）》在“中國上海”門戶網(wǎng)站上公布了草案全文，向公眾征詢意見。該草案規(guī)定“向單位出租用作集體宿舍的，承租的人均建筑面積不得低于6平方米，或者人均使用面積不低于4平方米”，這一規(guī)定有望為界定市民最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的“群租”問題提供依據(jù)。
用木板隔出一間間小房間、屋內(nèi)電線私拉亂接、用電用火現(xiàn)象混亂曾經(jīng)是群租房“面世”時(shí)的典型特征。然而，隨著政府整治力度的加大，一些房東開始變通，在不改變房屋結(jié)構(gòu)的情況下出租給公司、單位用作集體宿舍，此類集體宿舍隨之產(chǎn)生的噪聲、衛(wèi)生、治安等問題依然十分突出。該草案第十七條明確規(guī)定：“租賃居住房屋，承租的人均建筑面積不得低于10平方米，或者人均使用面積不低于7平方米；其中，向單位出租用作集體宿舍的，承租的人均建筑面積不得低于6平方米，或者人均使用面積不低于4平方米”。
此外，該草案還規(guī)定“房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或不按規(guī)定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，由公安部門根據(jù)《治安管理處罰法》的規(guī)定處200元以上500元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進(jìn)行犯罪活動，不向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安部門處200元以上500元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的處5日以下拘留，可以并處500元以下罰款。”
該草案還規(guī)定了“來滬人員在本市辦理相關(guān)社會事務(wù)時(shí)必須出示居住證件的制度”，規(guī)定來滬人員在就業(yè)、職業(yè)介紹、申請攤位、辦理出入房屋證件（如門禁卡、出入證、停車證等）時(shí)，必須出示《上海市居住證》或者《上海市臨時(shí)居住證》（統(tǒng)稱居住證件）。相關(guān)單位和個(gè)人不得為無居住證件或者居住證件失效的來滬人員提供相關(guān)服務(wù)。
