南京市民王某某拿著未婚夫劉某某的遺囑，要求把劉某某的房子過戶給自己，但卻被房屋登記部門拒絕，理由是司法部和住建部有聯(lián)合通知，遺囑沒有經(jīng)過公證不能辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。為此，王某某將房屋登記部門告上法庭，認(rèn)為此聯(lián)合通知與法律相抵觸，請(qǐng)求法院判決房屋登記部門履行法定職責(zé)。法院審理后，支持了王某某的訴請(qǐng)，責(zé)令住建部門履行房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的法定職責(zé)。
未婚妻拿著遺囑告住建局
王某某是劉某某的未婚妻，后劉某某身患重病，王某某一直在照顧他，劉某某很感激她。劉某某自知來日無多，于2011年5月23日親筆書寫遺囑，將某區(qū)某室住房及其中的日用品、存款等無條件贈(zèng)給王某某。2011年6月22日，劉某某在醫(yī)院去世。2011年7月22日，王某某經(jīng)南京市公證處作出公證，聲明接受劉某某的全部遺贈(zèng)。
2011 年8月3日，王某某攜帶劉某某遺囑、房產(chǎn)證、公證書等材料前往當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)交易中心辦理過戶手續(xù)被拒絕。2011年10月10日，王某某向某區(qū)住建局提出書面申請(qǐng)，要求辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。住建局于2011年10月27日書面回復(fù)稱，雖然王某某公證聲明接受遺贈(zèng)，但劉某某的遺囑并未經(jīng)公證，沒有遺囑繼承公證書，所以不予辦理遺產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記。
無奈之下，王某某將某區(qū)住建局告上法庭，認(rèn)為該局強(qiáng)制公證的做法，與我國(guó)現(xiàn)行的《繼承法》、《物權(quán)法》、《公證法》等多部法律相抵觸。請(qǐng)求法院確認(rèn)某區(qū)住建局拒為自己辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的行為違法，責(zé)令某區(qū)住建局為自己辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記。
法院認(rèn)為住建局所恃依據(jù)違法
庭審中，王某某提交了劉某某的遺囑及其司法鑒定書等，證明了劉某某遺囑的真實(shí)性。對(duì)此，被告辯稱，根據(jù)司法部、建設(shè)部《關(guān)于房產(chǎn)登記管理中加強(qiáng)公證的聯(lián)合通知》(以下簡(jiǎn)稱《聯(lián)合通知》)第二條之規(guī)定，遺囑受益人須持公證機(jī)關(guān)出具的“遺囑公證書”和“遺囑繼承權(quán)公證書”或“接受遺贈(zèng)公證書”，才能辦理房屋產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移。王某某所持劉某某的書面遺囑未經(jīng)公證，不符合《聯(lián)合通知》的規(guī)定，不應(yīng)為其辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記，請(qǐng)求法院依法駁回王某某的訴訟請(qǐng)求。
王某某認(rèn)為，上述《聯(lián)合通知》，與我國(guó)現(xiàn)行多部法律相抵觸，且不屬于法律法規(guī)規(guī)章，不能作為案件的審理依據(jù)。
法院審理后認(rèn)為，我國(guó)《房屋登記辦法》并未要求遺囑受益人須持公證機(jī)關(guān)出具的遺囑公證書才能辦理房屋轉(zhuǎn)移登記。《聯(lián)合通知》不屬于法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章的范疇，且與《物權(quán)法》、《繼承法》、《房屋登記辦法》等有關(guān)法律法規(guī)相抵觸。故某區(qū)住建局依據(jù)《聯(lián)合通知》的規(guī)定，對(duì)該涉案房屋不予辦理房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的具體行政行為違法。判決撤銷某區(qū)住建局對(duì)王某某不予辦理過戶登記的回復(fù)，責(zé)令該局履行對(duì)王某某辦理該涉案房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)移登記的法定職責(zé)(王某某、劉某某均為化名)。
法官點(diǎn)評(píng)
若與上位法相抵觸 行政文件可不做審案依據(jù)
根據(jù)我國(guó)的憲政體制，法院雖然無權(quán)對(duì)規(guī)章以下的規(guī)范性文件的合法性及其法律效力作出司法裁判，但是，法院在審理行政案件過程中，對(duì)那些與上位法相抵觸的規(guī)范性文件可以不予適用;對(duì)于行政機(jī)關(guān)適用與上位法存在沖突的規(guī)章以下規(guī)范性文件的情形，可以認(rèn)定行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為缺乏法律依據(jù)。本案中，由于《聯(lián)合通知》的部分內(nèi)容與上位法相抵觸，它當(dāng)然不能成為法院審理行政案件的依據(jù)。
