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2009年7月，長沙市擬將岳麓山風(fēng)景區(qū)中的鳳凰山莊拆除，并發(fā)出了“土地收回令”。2009年8月，27戶業(yè)主決定起訴長沙市人民政府，依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》和其他法律，終于在2010年3月拿到勝訴判決，成為國內(nèi)不多見的個案。

然而，在此后的多次拆遷和建設(shè)會上，鳳凰山莊一再被指為“釘子”。有官員在大會上宣稱，當(dāng)?shù)卣w規(guī)劃都已改變，其他地方都已拆遷，難道為了兩棟舊樓就放棄整個建設(shè)？

被外界稱之為“作繭自縛”的湖南系列行政規(guī)章出臺后，發(fā)生了許多類似的故事，都反映出地方政府部門在提高“工作效率”還是保障公民權(quán)利中的兩難心態(tài)。

目前，這一系列規(guī)章仍然面臨很多問題，尤其是在執(zhí)行層面。一些官員尤其是基層公務(wù)人員擔(dān)心“條條框框束縛著，工作起來不順手”

轟動一時的湘潭大學(xué)法學(xué)院師生為推進駕照直考，用訴訟的方式打破了陳規(guī)，并最終促成了駕考合一制度在湖南省的廢除。不過可惜的是，在湖南其他地方，仍然沒有駕考的直通車。至今，全省還只是在湘潭進行“駕照直考”的試點。湘潭大學(xué)歐愛民教授在今年暑假帶領(lǐng)學(xué)生作調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，湘潭的試點工作并不順利。

今年4月，株洲交警下達人均查糾違法任務(wù)，這種“指標(biāo)執(zhí)法”的行為引起了爭議。湖南省法制辦的相關(guān)負責(zé)人和法律專家都認為這種管理方式不可取，他們擔(dān)心交警為完成任務(wù)，很可能會失去應(yīng)有的執(zhí)法心態(tài)，從而在程序、自由裁量權(quán)等方面出現(xiàn)問題。

在邵陽市一位縣城管局局長看來，目前，這一系列規(guī)章只能說尚處于“普法階段”，“還沒有真正規(guī)范起來，有些特權(quán)思想還難以打破”。他認為，推動力不夠，監(jiān)督機制還沒有配套。“監(jiān)察制度不嚴(yán)密，不曝光，誰愿意往套子里鉆？”他建議強力推行效能問責(zé)制度，“有壓力才有動力”。

他的觀點只有部分公務(wù)人員應(yīng)和。

一位長沙市執(zhí)法部門的人員向記者直言，現(xiàn)在的工作難度越來越大，上面的工作要求在上升，而限制卻在增多。“像市面的攤販不管理影響市容，但執(zhí)行起來難道按照程序一個個地勸說？請他不走又怎么辦？”他說，死按規(guī)定必然工作效率拖沓。比如長沙黑車多，的士行業(yè)頗有怨言，市民出行也有隱患。“就那么點兒人管，怎么查他們？要打擊黑車，你不試試這些看似可疑的司機能查得出嗎？”

對此聲音，湖南法制辦副主任張建華在接受媒體采訪時解釋說，湖南近年來多個省內(nèi)規(guī)章的設(shè)立并不是讓政府部門作繭自縛，降低辦事效率。其實講程序只會促進效率的提高，因為提高效率是程序的內(nèi)在要求，講程序就必然包含提高效率。程序既包括辦事的步驟，更包括走完這些步驟不能超過規(guī)定的時間。相對于以前的拖拉和效率低下，現(xiàn)在行政機關(guān)的效率大有提高，這應(yīng)歸功于講程序的結(jié)果。同時，不講程序有時候會亂辦事，也許看起來快，但是亂辦事往往是辦錯事，辦錯了事就要推倒重來，這樣效率更低。

邵陽市市長郭光文還專門召開動員會給官員們打氣，“行政程序不是束縛政府，而是解放政府；不是降低效率，而是提高效率；不是制造矛盾，而是化解矛盾；不是折磨干部，而是保護干部”。為推動《湖南省行政程序規(guī)定》的實施，湖南省政府費半年時間，對全省26萬余名工作人員進行分級、分批集中培訓(xùn)，提高法律素養(yǎng)和執(zhí)法水平。據(jù)新寧縣黨校校長倪吉安介紹，這些法規(guī)也已經(jīng)列入他們培訓(xùn)干部的課程。

不過，在與司法對接方面，新推出的行政規(guī)章也會遭遇尷尬。

在武岡女青年達麗娟達起訴教育局一案中，盡管湖南省教育廳刪去文件中有關(guān)身高限制，但一審、二審法院都判決達麗娟等4人敗訴。案件的核心集中在：一份依據(jù)《湖南省行政程序規(guī)定》在合法性審查中被否定的文件，是否可以作為行政訴訟的依據(jù)？由于《行政訴訟法》規(guī)定法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)，政府規(guī)章僅是“參照”對象。

有法律界人士分析，經(jīng)過一段時期的實施和經(jīng)驗積累，《湖南省行政程序規(guī)定》在未來有升格為地方法規(guī)的可能。這樣，與司法對接的問題就能迎刃而解。