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《上海市住宅物業管理規定》第七條、第八條的規定，小區房屋出售并交付使用的建筑面積達到50%以上，或者第一套房屋出售交付使用已滿2年的，建設單位應當書面報告區縣房地產管理部門，提出成立業主大會的要求，建設單位不提出的，業主也可以向區縣房地局書面報告，要求成立業主大會。
區縣房地局接到報告后，應當與街道辦事處（鄉鎮政府）一起組織業主推薦產生業主大會籌備組。籌備組產生后的30日內，應在區縣房地產管理部門與街道辦事處（鄉鎮政府）指導下，召開首次業主大會會議，選舉產生業主委員會。