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——業(yè)委會自行招標(biāo)選聘物業(yè)實踐案例全程追蹤 問題的提出 自從中海的“四不接”而始，作為物業(yè)管理行業(yè)內(nèi)部的慣性思維，就對業(yè)主委員會這個組織形成一種非常傳統(tǒng)而又膚淺的見解，認為它們要么成為一個“橡皮圖章機構(gòu)”，要么就會“出亂子”，然而自2003年國務(wù)院頒布《物業(yè)管理條例》以來，業(yè)委會表現(xiàn)出驚人的旺盛生命力，其發(fā)展成熟的速度令人驚異，本文所研究的“青島天福苑業(yè)主委員會自行招標(biāo)選聘物業(yè)”的全過程，以及其當(dāng)中出現(xiàn)的是是非非和最后的定標(biāo)結(jié)論，對政府、開發(fā)商及物業(yè)同行和業(yè)主委員會的未來關(guān)系定位問題將具有一定借鑒意義。 項目背景 青島屬國內(nèi)知名的旅游城市，較早推行物業(yè)管理，全國第二次物業(yè)管理會議在此地召開，青島市政府于1998年即頒布《青島市物業(yè)管理條例》；而且由于青島酒店行業(yè)比較發(fā)達，為物業(yè)管理儲備了大量的服務(wù)型人才，而且相當(dāng)多項目引入外埠公司進行前期管理或顧問，在部分項目具有一定亮點，但是瓶頸也比較突出：政府對物業(yè)管理的理解傾向于“無為而治”、物業(yè)公司普遍對開發(fā)商依賴性較強、業(yè)主缺乏管理經(jīng)費承受能力、收費及管理標(biāo)準(zhǔn)偏低等等，特別是青島市對物管企業(yè)的嚴(yán)厲約束：禁止向業(yè)主收取任何形式的押金、前期物業(yè)管理費由開發(fā)商承擔(dān)等，使前期物管的效果相比其它城市而言較為弱化。 天福苑小區(qū)是青島市一個8萬多平米的綜合型樓盤，由青島商業(yè)網(wǎng)點集團有限公司開發(fā)，青島市首屆“房交會”以該項目名稱命名，小區(qū)五棟高層、五棟多層共居住456戶人家，在高層樓宇的1到3層另有約2萬平方米的網(wǎng)點房，住宅于交付前一年就全部售完，基于青島近年來的房價上漲，當(dāng)前該樓盤二手房的價格正好是三年前銷售價的兩倍。 小區(qū)于2003年5月開始籌備入住，并聘請深圳品牌物管企業(yè)蓮花物業(yè)擔(dān)任一年期物業(yè)管理顧問，因當(dāng)時國務(wù)院《物業(yè)管理條例》尚未最終定稿，故而在入住資料的準(zhǔn)備過程中，依據(jù)《青島市物業(yè)管理條例》第二十四條規(guī)定，前期管理費由開發(fā)商支付，為規(guī)避風(fēng)險，物業(yè)公司在《入住合約》編制時特設(shè)條款“據(jù)實收取一定數(shù)額的保安、保潔、綠化費”以保留收費權(quán)利。其后，物管顧問依據(jù)深圳模式編制了全套入住資料并提供VI方案，并用一個月的時間完成了逐幢樓宇的驗收、整改和接管工作。 當(dāng)年7月開始正式辦理入住，入住時僅收取入住資料工本費、門禁IC卡費用和裝修垃圾清運費，當(dāng)年物業(yè)管理公司在該項目上投入近50萬元，費用差額開發(fā)商予以全額撥付。 2004年1月小區(qū)入住戶超過半數(shù)，隨即依據(jù)青島市相關(guān)法規(guī)規(guī)定籌備召開首次業(yè)主大會，選舉業(yè)主委員會，因毛遂自薦的業(yè)主較多，在青島市市南區(qū)物業(yè)辦的指導(dǎo)下，該項目突破了青島市業(yè)主委員會成員最多不超出9—11人的慣例，達到了19名業(yè)主委員會委員，其中包括1名主任，2名副主任和2名秘書。依據(jù)國內(nèi)的業(yè)委會特色，其中不包含開發(fā)商成員，而網(wǎng)點入住戶數(shù)較少，19名委員中僅有1名網(wǎng)點的代表。 業(yè)主委員會于2004年6月28日成立，于2004年8月2日在市南區(qū)物業(yè)辦備案。 第一階段：業(yè)主委員會自行招標(biāo) 按青島市的相關(guān)規(guī)定，業(yè)委會成立兩個月之內(nèi)必須與業(yè)主大會選定的物業(yè)管理公司簽訂物管合同，但是就不簽訂合同應(yīng)當(dāng)如何辦？該規(guī)定卻沒有相應(yīng)說明。作為業(yè)主們的“維權(quán)班子”的業(yè)主委員會，其首先做的事并不是召開業(yè)主大會選擇物業(yè)管理公司，而是向全體業(yè)主征求對前期物業(yè)管理單位的評價，并由業(yè)主委員會主任李北森作代表，向開發(fā)商提出解決一攬子遺留問題的要求，主張雙方進行對話，開發(fā)商表示同意。 8月27日，開發(fā)商方面由建設(shè)該小區(qū)的項目總監(jiān)孫總領(lǐng)銜，業(yè)主委員會方面由李主任、副主任吳冰等人作代表，雙方各組成專門小組并由律師陪同進行了對話，開發(fā)商就業(yè)主提出的近二十個問題給予了解釋、說明和答復(fù)，通過這一次溝通成功地解決了大部分原先富有爭議和模糊不清的問題，然而就矛盾最為尖銳的分?jǐn)偯娣e變動、車庫只售不租等事宜，開發(fā)商與業(yè)主之間的分歧很難彌合。在9月4日物業(yè)公司向業(yè)委會提報《正常期物業(yè)管理方案》的當(dāng)天，業(yè)委會向物業(yè)公司告知：經(jīng)過集體商議，決定公開選聘物業(yè)管理企業(yè)。 9月12日，天福苑小區(qū)業(yè)委會在當(dāng)?shù)孛襟w上刊登招聘物業(yè)管理公司的告示。 9月18日，小區(qū)物業(yè)管理會議室濟濟一堂，據(jù)統(tǒng)計共有11家物業(yè)管理公司報名，9家公司參與這次招標(biāo)會，由于業(yè)委會對社區(qū)情況的了解尚不充分，前期物管單位唯一的與會代表就臨時充當(dāng)了物業(yè)情況的介紹人，并帶領(lǐng)各個公司的代表勘測現(xiàn)場，參觀了本小區(qū)的中控室、樓道和車庫等物業(yè)設(shè)施，隨后，有4家物業(yè)管理企業(yè)在業(yè)主委員會規(guī)定的最后期限前投遞了標(biāo)書。由于此時業(yè)主委員會內(nèi)部已經(jīng)開始出現(xiàn)分歧，一部分人對選聘程序和范圍持懷疑態(tài)度，而另一部分人根本就不熱心“搞什么選聘”，揭標(biāo)日期一天天拖延，10月8、9日連續(xù)兩天青島某媒體以《天福苑業(yè)主自行招標(biāo)選物業(yè)受挫》、《業(yè)主選聘物業(yè)緣何受挫》為題進行報道，表明當(dāng)時業(yè)委會的選聘物業(yè)工作正處于進退維谷的境地。 第二階段：雙方溝通與合作的推進 9月初，“青島市政府采購中心”將入駐天福苑網(wǎng)點房，在管理處辦理了裝修手續(xù)之后，選定裙樓三層樓頂天臺作為12臺空調(diào)外掛機的放置地，開始動工伊始，便有部分用戶指斥“位置安裝得不對”、“噪音太大影響休息”，9月24日業(yè)委會向物業(yè)公司、開發(fā)商發(fā)送了一份函件，稱“三層平臺屬全體業(yè)主共有，無業(yè)委會允許任何人不得安裝任何物品”，在該政府部門第一次嘗試安裝空調(diào)外掛的當(dāng)天，由一名業(yè)委會副主任帶隊的一群業(yè)主阻止的空調(diào)安裝，為此，物業(yè)公司居間協(xié)調(diào)政府部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同業(yè)主委員會見面，但會面當(dāng)中十幾名業(yè)主委員眾口一詞的反對聲，政府機關(guān)為此調(diào)整了在天臺安裝空調(diào)的方案，將外掛機分三個地方設(shè)置，其中一部分空調(diào)機放在小區(qū)內(nèi)，但仍有部分業(yè)主對調(diào)整后的方案表示不能接受；待到安裝當(dāng)天，業(yè)主再次集會，再次阻止了空調(diào)安裝，政府部門最終被迫將空調(diào)轉(zhuǎn)到自己的窗戶前放置，這次部分業(yè)委會委員成功地發(fā)動了住宅區(qū)業(yè)主，完成了一次堅持自我利益的表達行動。而物業(yè)公司同業(yè)委會之間的“溝通—合作”機制，也開始發(fā)揮作用。