11月28日,北京市通州區(qū)梨園鎮(zhèn)銅牛廠公共租賃房項(xiàng)目開工,1000多套房源將于2011年竣工交付使用。這也是北京市首個(gè)由政府住房保障部門作為業(yè)主的公租房項(xiàng)目。
作為城鎮(zhèn)住宅保障體系的重要一環(huán),公共租賃房的發(fā)展受到社會(huì)的廣泛關(guān)注。溫家寶總理在2009年政府工作報(bào)告中明確提出,要加快公共租賃房的建設(shè)額。
公共租賃住房是各地目前解決新就業(yè)職工等夾心層群體住房困難的一個(gè)產(chǎn)品。公共租賃住房不是歸個(gè)人所有,而是由政府或公共機(jī)構(gòu)所有,用低于市場(chǎng)價(jià)或者承租者能夠承受起的一個(gè)價(jià)格向新就業(yè)職工出租,包括一些新的大學(xué)畢業(yè)生,還有一些從外地遷移到這個(gè)城市來工作的群體。
實(shí)際上,公共租賃住房是一個(gè)過渡性的解決方法。就是這部分群體不屬于低收入,但是他目前確實(shí)通過市場(chǎng)解決不了自己的住房困難。因此,政府提供給他們一定的幫助,過一段時(shí)間,當(dāng)這部分群體有支付能力了,他們就離開公共租賃住房,到市場(chǎng)購買或承租住房。
廈門、深圳、北京、天津、上海、常州、青島、廣州等城市均已開始推動(dòng)公共租賃房的建設(shè)工作。
銅牛廠公共租賃房項(xiàng)目建設(shè)方北京住總集團(tuán)告訴《中國(guó)投資》,梨園項(xiàng)目規(guī)劃建筑面積5萬平方米,戶型主要是一居室和二居室,建筑面積分別控制在40平方米左右和60平方米以下,其中一居室約占60%,二居室約占40%。作為北京市住宅產(chǎn)業(yè)化實(shí)施試點(diǎn)工程,將按照不低于《北京市廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房及兩限房建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》中規(guī)定的建設(shè)裝修標(biāo)準(zhǔn)。
更廣泛的覆蓋范圍
政府主管部門對(duì)公共租賃房的發(fā)展十分重視。一些城市已經(jīng)出臺(tái)公共租賃房管理辦法,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在牽頭制定相關(guān)文件。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)齊驥表示:“公共租賃房一旦形成制度,覆蓋范圍將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于現(xiàn)在住房保障的對(duì)象,可以實(shí)現(xiàn)住房供應(yīng)的全兼容”。
今年8月1日,北京市公共租賃房管理辦法開始實(shí)施。管理辦法規(guī)定,公共租賃房的供應(yīng)對(duì)象是“本市中低收入住房困難家庭,具體包括已通過廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品住房資格審核尚在輪候的家庭以及其他住房困難家庭”。這意味著,凡是達(dá)到條件的北京市保障性住房供應(yīng)對(duì)象,都多了一條解決住房困難的途徑。
梨園項(xiàng)目申請(qǐng)的火爆證明了公租房項(xiàng)目到來的必要性。北京市住房保障辦公室主任程建華告訴《中國(guó)投資》,北京市已有7000多戶家庭提出公共租賃房申請(qǐng),多數(shù)是已經(jīng)獲得保障資格、正在輪候的家庭,包括一部分因?yàn)榻?jīng)濟(jì)壓力、獲得了資格但一直沒有購買保障房的家庭。
雖然由于公共租賃房剛剛起步,建設(shè)規(guī)模有限,對(duì)“夾心層”的全覆蓋目前僅能在制度層面上實(shí)現(xiàn)。“我們認(rèn)為,將來公共租賃房達(dá)到一定規(guī)模時(shí),就可以和廉租房打通。租一樣的房子,不同的對(duì)象交不同的租金”。國(guó)家發(fā)改委投資研究所房地產(chǎn)研究中心主任劉琳說,隨著保障能力的提高,未來的住房保障體系將進(jìn)一步簡(jiǎn)化。
比北京早走一步的江蘇省常州市,將公共租賃房保障的人群定位為“家庭人均年收入低于上年市區(qū)人均可支配收入80%的無房戶”,這一標(biāo)準(zhǔn)同樣覆蓋了目前所有的保障對(duì)象。當(dāng)?shù)匾呀?jīng)有200多戶家庭提出公共租賃房的申請(qǐng),其中相當(dāng)一部分是原來享受廉租房補(bǔ)貼的家庭。
新入職人員是關(guān)照重點(diǎn)
復(fù)旦大學(xué)住房政策研究中心常務(wù)副主任陳杰告訴《中國(guó)投資》,兩年前,有關(guān)部門就公共租賃房開始調(diào)研時(shí),一個(gè)重要原因就是希望通過公共租賃房“探索解決大學(xué)畢業(yè)生等新入職場(chǎng)人員的住房問題”。“新入職人員的住房問題是世界普遍面臨的一個(gè)難題。他們雖然不屬于低收入群體,但剛剛就業(yè),積蓄少,存在階段性的住房困難”。齊驥此前接受采訪時(shí)表示,政府有責(zé)任支持他們解決住房問題,公共租賃房就是很好的方式。
