【案情】
2006年5月16日，位于中國避署勝地信陽市雞公山下的李家寨鎮(zhèn)某某村民委員會(huì)（以下簡稱某某村委會(huì)）與到此洽談投資 鄭州市客商蘇某某簽訂一份租賃林地合同。合同約定：某某村委會(huì)將本村集體所有的8500畝山林以30000元的價(jià)格“出租”給蘇某某開發(fā)經(jīng)營，租期限為 70年。某某村委會(huì)主任殷某某代表該村委會(huì)簽名，并加蓋該村委會(huì)公章，蘇某某亦簽名確認(rèn)。同年11月24日，雙方通過信陽市浉河區(qū)公證處辦理了合同公證 書。同年12月23日，蘇某某通過信陽市浉河區(qū)林業(yè)局取得了林權(quán)證。2008年6月5日及10月15日由殷某某出具收條，先后兩次共收到蘇某某所付“租 金”30000元。某某村全村共4個(gè)村民組43戶共150人的村民得知上述情況后，認(rèn)為某某村委會(huì)和蘇某某的行為侵犯了其合法權(quán)益，劉某某等27戶村民自 發(fā)組織，于2010年6月向浉河區(qū)法院提起訴訟，要求確認(rèn)某某村委會(huì)與蘇某某簽訂的合同無效。
【分歧】
河南省信陽市浉河區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，此案的關(guān)鍵在于認(rèn)定某某村委會(huì)與蘇某某簽訂的合同性質(zhì)是土地租賃合同還 是土地承包合同。農(nóng)村土地租賃合同是農(nóng)村土地所有權(quán)人或使用權(quán)人與承租人簽訂的就農(nóng)村土地的占有、使用及收益等權(quán)利進(jìn)行約定的合同。農(nóng)村土地承包合同是指 農(nóng)村集體土地所有權(quán)人或使用權(quán)人與承包人就土地的占有、使用及收益等權(quán)利進(jìn)行約定的合同。從概念上看，此兩種合同并無大的區(qū)別，但二者在合同主體及期限等 內(nèi)容方面均有明顯不同。農(nóng)村土地作為特殊的資源，國家對(duì)有關(guān)其占有、使用及收益等權(quán)利以立法形式作了明確規(guī)定。《土地承包合同》就土地租賃和土地承包及其 成立條件均有評(píng)細(xì)規(guī)定。《土地承包合同》第3條規(guī)定：“國家實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。農(nóng)村土地承包采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式，不宜采取家 庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包”，第32條規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法 采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或其他方式流轉(zhuǎn)”。依照上述規(guī)定可以看出，農(nóng)村土地經(jīng)營只能采取承包經(jīng)營制，而不能采取租賃經(jīng)營制。允許存在的土地租賃也只能 是家庭承包后的承包方的對(duì)外出租，屬于土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的范疇，而不能由農(nóng)村土地所有權(quán)人即發(fā)包方對(duì)外出租。亦即出租人只能承包土地后的承包人，而不能 是作土地所有權(quán)人的發(fā)包人。據(jù)此規(guī)定，本案中某某村委會(huì)作為集體林地所有權(quán)人的代表組織，顯然無權(quán)與蘇某某簽訂林地租賃合同。《土地承包法》對(duì)不同的土地 的承包期限作出了明確的規(guī)定。第20條規(guī)定“林地的承包期為30年至70年”。本案中，某某村委會(huì)與蘇某某簽訂的合同中亦約定蘇某某的開發(fā)經(jīng)營權(quán)為70 年，而據(jù)《合同法》 一般固定資產(chǎn)的租賃期限不得起20年。此合同期限系明顯依據(jù)《土地承包法》而約定的。從蘇某某所取的林權(quán)證所載明的內(nèi)容看，“該林系某某村委會(huì)所有，蘇某 某在承包期內(nèi)具有山林開發(fā)使用權(quán)……”，由此亦可證明蘇某某據(jù)合同所取得的權(quán)利實(shí)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，其與某某村委會(huì)所簽訂的林土租賃合同實(shí)為土地承包 合同。依照《土地承包法》第47條及第48條規(guī)定， “以其它方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先承包權(quán)”，“發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人承包，應(yīng)當(dāng)事先 經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議三分之二以上成員或三分之二以上的村民代表同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)……”。某某村委會(huì)在承包人不是某某村村民的情 況下，既召開村民大會(huì)亦未召開村民代表會(huì)議集體研究決定此發(fā)包林地事項(xiàng)，即擅自以30000元的明顯低價(jià)將集體林地8500畝以70年的最長期限承包給本 集體經(jīng)濟(jì)組織外的蘇某某開發(fā)經(jīng)營，顯然違反《農(nóng)村土地承包法》，侵害了本村全體村民的合法權(quán)益。合同書雖經(jīng)公證，但并未涉及合同簽訂是否符合法定程序、是 否侵害他人利益的問題。據(jù)《合同法》第52條（五）項(xiàng)規(guī)定，“違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的合同無效”。某某村委會(huì)與蘇某某簽訂合同書違反了“民主議定程序”這一法律強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為無效合同。盡管蘇某某進(jìn)行了合同公證且已據(jù)合同取得了林權(quán)證，也不能因此而認(rèn)定合同合法有效。
