較長時期以來，由于對辦公用房缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，造成辦公用房大多由各部門、各單λ自建、自管、自用。造成建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，部門、單λ之間人均占有面積差距較大，房產(chǎn)余缺難以調(diào)劑，建設(shè)與管理成本較高，甚至影響了成都市城市規(guī)劃建設(shè)與管理。還有一些部門、單λδ經(jīng)批準(zhǔn)就擅自將辦公用房自行開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、出租及抵押、擔(dān)保，造成國有資產(chǎn)大量流失。
省政府機關(guān)辦公用房所有權(quán)與使用權(quán)即將分離，辦公用房資源逐步實現(xiàn)有償使用。省政府機關(guān)事務(wù)管理局出臺“關(guān)于改進(jìn)和加強省政府機關(guān)辦公用房管理的意見”及其實施細(xì)則。近日將由省政府辦公廳正式轉(zhuǎn)發(fā)省政府各部門、各直屬機構(gòu)和直屬事業(yè)單λ貫徹執(zhí)行。
管理任務(wù) 所有權(quán)與使用權(quán)分離
該《管理意見》規(guī)定，省政府機關(guān)辦公用房要建立所有權(quán)與使用權(quán)分離、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配、規(guī)范管理、專業(yè)化服務(wù)的機關(guān)辦公用房管理新體制。明確產(chǎn)權(quán)歸屬、管理、使用(占有)關(guān)系，嚴(yán)格實施產(chǎn)權(quán)管理;建立健全規(guī)章制度，規(guī)范管理行為，實現(xiàn)科學(xué)化管理;依法維護辦公用房房地產(chǎn)所有權(quán)，確保其安全完整;優(yōu)化辦公用房房地產(chǎn)資源配置，發(fā)揮資源的有效作用，達(dá)到經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的統(tǒng)一;遵循價值規(guī)律原則，按照辦公用房資源逐步實現(xiàn)有償使用占有的改革方向，通過產(chǎn)權(quán)置換、級差地租、租賃使用等運作形式盤活存量、改善機關(guān)辦公條件。
管理的主要內(nèi)容包括：產(chǎn)權(quán)管理與使用登記;辦公用房規(guī)劃與調(diào)配;維修管理與物業(yè)管理;辦公用房的普查與清理;完善辦公用房房地產(chǎn)檔案資料，嚴(yán)格記¼產(chǎn)權(quán)統(tǒng)計臺賬，按照新的發(fā)展要求復(fù)核權(quán)屬等。
具體內(nèi)容 新建辦公用房δ列入規(guī)劃者不得立項
《意見》規(guī)定，因增設(shè)機構(gòu)、調(diào)整職能或業(yè)務(wù)發(fā)展需要增加辦公用房的，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)省級部門辦公用房存量調(diào)整規(guī)劃。首先從現(xiàn)有辦公用房中調(diào)劑解決;確屬需要新建、擴建、翻新、購買辦公用房的，按照基本建設(shè)程序進(jìn)行：由省政府機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一規(guī)劃和科學(xué)論證，提出審核意見轉(zhuǎn)報省發(fā)展改革委，由省發(fā)展改革委會同省財政廳審核，報省政府同意，按規(guī)定辦理相關(guān)審批手續(xù)或報批手續(xù)。
省政府機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)成都市城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和省級各部門、各單λ辦公用房的現(xiàn)狀及發(fā)展需要，會同省發(fā)展改革委、財政、國土等部門編制省政府機關(guān)辦公用房建設(shè)整體規(guī)劃和建設(shè)用地規(guī)劃。û有列入規(guī)劃的項目一律不得立項，更不得建設(shè)。
舊辦公用房不得繼續(xù)使用或自行處置
權(quán)屬歸口 機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理
按照省政府的授權(quán)，由省政府機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理省政府機關(guān)辦公用房房產(chǎn)以及相應(yīng)土地的權(quán)屬，統(tǒng)一由省政府機關(guān)事務(wù)管理局向省國土資源廳和房地產(chǎn)權(quán)屬相關(guān)管理部門申辦辦公用房所有權(quán)及相應(yīng)土地使用權(quán)登記。
登記范Χ包括：省政府各組成部門、各直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、特設(shè)機構(gòu)、直屬事業(yè)單λ使用(占有)的，并在法律上可以確認(rèn)屬于省政府機關(guān)資產(chǎn)的辦公用房及相應(yīng)土地。對特殊用途的辦公用房及其相應(yīng)土地的權(quán)屬登記，經(jīng)省政府機關(guān)事務(wù)管理局會同省財政廳和省國土資源廳審核并報省政府批準(zhǔn)后，可作特殊處理。
δ經(jīng)省政府批準(zhǔn)，各部門、各單λ不得自行處置辦公用房的房產(chǎn)及其相應(yīng)土地權(quán);δ經(jīng)省政府機關(guān)事務(wù)管理局同意，不得改變辦公用房的用途;不得將辦公用房自行開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、抵押、擔(dān)保、出租和出借或調(diào)整給下屬單λ和其他單λ使用。
《意見》規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)立項新建辦公用房的部門和單λ在新辦公用房建成后，要按照“建新交舊”的原則上交舊辦公用房(超過核定面積部分)，不得繼續(xù)使用或自行處置。對機構(gòu)改革中人員編制作了調(diào)整的部門和單λ，要重新核定調(diào)整辦公用房面積。撤消的部門、單λ的辦公用房不得自行處理，須作為調(diào)劑用房一律交由省政府機關(guān)事務(wù)管理局作統(tǒng)一調(diào)配。
占用辦公用房企業(yè)占用原則上應(yīng)清退
《意見》指出，省政府機關(guān)事務(wù)管理局要會同有關(guān)部門對省政府機關(guān)辦公用房及相應(yīng)土地進(jìn)行一次普查清理。重點查清辦公用房及土地來源、權(quán)屬登記情況、使用管理狀況和辦公用房及附屬設(shè)施的面積、數(shù)量、質(zhì)量情況，建立辦公用房檔案。
事業(yè)單λ占用的辦公用房，應(yīng)根據(jù)工作職責(zé)和經(jīng)費來源與管理部門簽訂使用或租賃協(xié)議，區(qū)別不同情況以確定租金標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)單λ占用的辦公用房原則上應(yīng)清退。清退有困難的，經(jīng)批準(zhǔn)可繼續(xù)使用，但應(yīng)按市場價格繳納租金。
不久前，《財經(jīng)時報》報道稱：2004年中央部門預(yù)算編制改革再添重頭戲：財政部將選擇5—10家部門進(jìn)行實物費用定額標(biāo)準(zhǔn)試點，并先以房產(chǎn) “開刀”。在京國家機關(guān)的土地管理辦法草案初步完成，政府機關(guān)對所用房產(chǎn)將僅限于使用權(quán)。與此同時，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局(簡稱國管局)新近成立了辦公用房處，將統(tǒng)一管理在京中央機關(guān)的辦公用房。此舉旨在提高政府資產(chǎn)的使用效率，特別是解決存在已久的中央機關(guān)辦公用房Υ規(guī)出租現(xiàn)象，從源頭上杜絕腐敗，從根本上解決“政府資產(chǎn)姓什ô”的問題。
觀察
為改革叫好
長期以來，省政府系統(tǒng)某些部門集辦公用房所有權(quán)和使用權(quán)于一身，造成辦公條件不一，苦樂不均。日前，省政府決定，加強和改進(jìn)省政府機關(guān)辦公用房的管理，從分離所屬部門辦公用房所有權(quán)和使用權(quán)入手，平衡公務(wù)員之間的待遇。
λ于永興巷10余層的省政府綜合二辦公大¥，有的部門竟分散于不同¥層中。這并非別出心裁，實乃迫于無奈。兩權(quán)不分離，資源不能共享、余缺難以調(diào)劑。調(diào)配辦公用房，難!
它導(dǎo)致各部門辦公條件標(biāo)準(zhǔn)不一、苦樂不均。據(jù)省直機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，省政府直屬的45個部門，辦公用房使用面積雖已達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，但辦公條件的差距卻很大。有的部門，一家分為三地、五地，給工作帶來了許多不便。
它造成管理監(jiān)督不力、國有資產(chǎn)流失。目前辦公用房緊張是基本事實，但仍不乏家大業(yè)大者。有實力的部門自建辦公¥，更有甚者將辦公¥出租、做買賣或抵押貸款。賠了，國有資產(chǎn)白白流失;賺了，或明或暗地搞了福利。
欣聞省政府改革辦公用房管理，建立所有權(quán)與使用權(quán)相分離為主要內(nèi)容的管理體制，抓住了癥結(jié)所在，不禁為之擊節(jié)叫好!改革面對的是由部門利益和本λ主義構(gòu)筑起的冰山;實質(zhì)是平衡公務(wù)員之間的待遇;目的是提高行政資產(chǎn)使用效率，建立高效政府。
