深圳市黨政機關辦公用房實行集中統一管理
最近,安徽省行管局房改辦、綜合處負責同志一行到深圳市考察了機關辦公用房由分散管理變為集中統一管理的做法,他們的經驗值得學習借鑒。過去, 深圳市黨政機關及事業單位的辦公用房采取分散管理,大多數辦公樓是由政府投資或以土地合作的形式興建,但這種分散管理的模式造成了很大的弊端:
一是造成了辦公用房使用上的苦樂不均和機關職工福利上的不平衡,嚴重影響了廣大干部職工的工作積極性;
二是造成了辦公用房建設和裝修上的盲目攀比,嚴重助長了超標準興建和裝修樓堂館所的不正之風;
三是導致了機關辦公用房產權管理混亂,隨意出租、轉讓和辦公樓失修的情況十分嚴重,造成了國有資產的流失。
為了改變這種狀況,1997年12月,深圳市委常委會議研究決定:堅決停止新建各種辦公樓,市屬行政事業單位的辦公用房產權委托機關事務管理局管理,各單位和部門對辦公用房只有使用權。根據這一決定,深圳市成立了由市委常委、常務副市長李某成同志為組長的清房領導小組,由市直機關事務管理局會同市紀委、市委辦公廳、計劃局、監察局、財政廳、規劃國土局、法制局、市編辦等9個單位共同組成市黨政機關事業單位辦公樓清理分配領導小組辦公室。經過清理,共計收回大樓75座、產權面積65萬平方米、資產約57億元。在清理的基礎上,對各單位的辦公用房使用面積進行了重新核定,調余補缺;對由財政開支租用辦公用房的單位合理配置了辦公房,基本解決了無房單位租房辦公的問題,為財政節約了一大筆開支;對已出租的辦公用房的租賃合同進行重新確認,租金由市直機關事務管理局統一收繳,上繳市財政,杜絕了私自出租辦公房的現象,從源頭上防止了腐敗現象的發生。近兩年來,深圳市機關事務管理局加大了對市黨政機關及事業單位物業資產的監管力度。
一、統一管理產權。實行所有權和使用權分離,建立產權歸政府所有、管理機構監管、單位使用的管理體制。規定凡使用機關物業資產的市屬黨政機關行政事業單位,都應辦理資產使用申報登記手續,領取《物業資產使用證》,其主要領導人為機關物業使用責任人。機關物業資產產權歸市政府所有,由市機關事務管理局統一辦理產權證。
二、統一加強監管。把辦公用房管理納入法制化軌道,市機關事務管理局起草了《深圳市市屬黨政機關事業單位物業資產管理暫行規定》,此項規定由市法制局列入2001年的立法計劃。
三、統一管理出租業務和維修基金。市機關事務管理局對市黨政機關事業單位辦公用房出租進行統一管理,收繳租金用于物業管理。四、統一實行企業化管理。辦公用房產權收回后,按照后勤服務社會化的改革方向,對辦公樓的管理、維修、服務、清潔、保安等全部實行企業化管理。
(一)局黨組書記、局長直接分管目標督查工作,對目標管理工作中的重大事項直接過問或研究確定,對完成目標任務中的重大問題直接進行協調。同時,成立了由主持局務工作的副局長任組長、五個職能處室負責人參加的局目標考評領導小組,下設辦公室。考評領導小組對逐月考評負落實責任,考評領導小組辦公室對全局的目標考評工作負協調責任。在目標管理的領導制度建設方面還實行了總責任制度。局黨組書記、局長是全局目標管理的總責任人,機關各處室主要領導是本單位目標管理的總責任人,各級總責任人對目標任務的完成負領導責任。從而使目標管理工作做到有人抓,有人管;經常抓,經常管。
(二)把思想政治工作貫穿到完成目標任務的全過程。在開展目標管理的實踐過程中,我們切實加強了思想政治工作,充分發揮其“生命線”的作用,努力使干部職工以統一的認識、飽滿的熱情和昂揚的士氣投入到各項工作中去。與此同時,我們還加強了制度建設,先后制定了《目標考核暫行辦法》、《關于深入扎實地開展創 “四好”班子活動意見》、《關于加強和改進思想政治工作的實施意見》、《加強監督,強化管理,促進機關后勤經濟快速健康發展的決定》等20多個規章制度, 全方位、多渠道地激發廣大干部立足本職崗位做貢獻的責任感,為目標管理的發展注入了新的活力。
(三)在實踐中不斷完善目標管理辦法。通過自上而下與自下而上相結合的辦法,每年都對局目標考評細規則進行認真的修訂。在用目標管理統攬機關后勤工作的實踐過程中,根據群眾的意見和建議,先后修訂了六個加分項目共 20個方面的考評標準及九條獎勵措施,統一了四個減分項目共15個考評標準及七條獎懲辦法。同時,建立和實行了每月目標考評情況通報制度,完善了處室及其負責人的獎勵(懲處)辦法,初步建立了具有自身特點、相對比較完整的機關后勤工作目標考評體系。
