農(nóng)村土地承包合同，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)或村民小組作為發(fā)包方，與承包方之間就集體享有所有權(quán)或使用權(quán)的土地、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源所訂立的承包經(jīng)營(yíng)合同。隨著農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，特別是國(guó)家關(guān)于扶持糧食生產(chǎn)、減免農(nóng)業(yè)稅收、促進(jìn)農(nóng)民增收等政策的出臺(tái)，農(nóng)民承包土地的積極性大大提高，農(nóng)村土地供需矛盾突出，由此引發(fā)不少土地承包合同糾紛。妥善處理好農(nóng)民土地承包相關(guān)糾紛，對(duì)于保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧、構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村有著極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者認(rèn)為，實(shí)踐中要妥善處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：
一、正確處理打工農(nóng)戶(hù)要求返還承包土地糾紛
在我國(guó)農(nóng)村土地第一輪承包期內(nèi)，由于各項(xiàng)稅收及費(fèi)用負(fù)擔(dān)過(guò)重，農(nóng)民種地收益低得可憐，加之城市對(duì)農(nóng)民工需求量的增長(zhǎng)，有相當(dāng)一部分年富力強(qiáng)的農(nóng)民進(jìn)城打工掙錢(qián)比種地收益多，故農(nóng)民種地的積極性不高，有的將承包土地交回了村集體，有的直接給了別的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行耕種。伴隨著第二輪土地承包政策的落實(shí)，國(guó)家減免了稅收，取消了各種費(fèi)用，而且有了種地補(bǔ)助，種地收益逐年增加，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的種地積極性。但是有的個(gè)別村干部責(zé)任心不強(qiáng)，把握政策不準(zhǔn)，落實(shí)二輪承包政策不力，忽視外出打工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)這一民生問(wèn)題，簡(jiǎn)單地與當(dāng)時(shí)耕種土地的農(nóng)戶(hù)簽訂了延期三十年的土地承包合同，造成實(shí)際應(yīng)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶(hù)與村集體及二輪承包簽訂合同而享有土地名義承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)間因追索土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而發(fā)生糾紛。對(duì)此類(lèi)糾紛，如果第二輪承包是在第一輪承包的基礎(chǔ)上的延包，而村集體經(jīng)濟(jì)組織也無(wú)機(jī)動(dòng)地可調(diào)，就應(yīng)由簽訂合同的農(nóng)戶(hù)直接將其占有的外出打工農(nóng)戶(hù)應(yīng)享有承包權(quán)的土地返還給外出打工農(nóng)戶(hù)。這是基于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種用益物權(quán)性質(zhì)的權(quán)利，與集體組織成員身份密不可分，農(nóng)戶(hù)與村委會(huì)簽訂土地承包合同所確定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)利主體是其相應(yīng)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，而且這種農(nóng)戶(hù)家庭承包形式的土地承包的原則是該集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員人均等地享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。所謂村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶(hù)簽訂合同所確定的該爭(zhēng)議部分的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，應(yīng)該理解為類(lèi)似于特權(quán)登記中錯(cuò)誤登記權(quán)利主體的情形，而簽訂合同戶(hù)對(duì)土地的占有使用與外出打工農(nóng)戶(hù)間形成的只是一種代為耕種的法律關(guān)系，在外出打工農(nóng)戶(hù)主張權(quán)利時(shí)，其應(yīng)當(dāng)適時(shí)返還該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。
對(duì)于在二輪延包中已獲得了土地承包權(quán)的類(lèi)似案件，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定：承包期內(nèi)，除承包方全家遷入設(shè)區(qū)的市轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，不得收回農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。對(duì)外出農(nóng)民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只要在土地二輪延包中獲得了承包權(quán)，就必須將承包地還給原承包農(nóng)戶(hù)繼續(xù)耕作。鄉(xiāng)村組織已經(jīng)將外出農(nóng)民的承包地發(fā)包給別的農(nóng)戶(hù)耕作的，如果是短期合同，可以待合同到期后再予返還土地給原承包戶(hù)耕種，但是同時(shí)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將承包收益支付給擁有土地承包權(quán)的農(nóng)戶(hù)。如果是長(zhǎng)期合同，可以修訂合同，將承包地及時(shí)還給原承包農(nóng)戶(hù)；或者在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，通過(guò)給予或提高原承包農(nóng)戶(hù)補(bǔ)償?shù)姆绞浇鉀Q。
對(duì)此類(lèi)糾紛建議村委會(huì)或村民小組對(duì)二輪承包進(jìn)行一下審視，看看是否切實(shí)保護(hù)了所有農(nóng)戶(hù)的承包土地的權(quán)利，簽訂的土地承包合同是否真正體現(xiàn)了村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的原則，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及早依靠當(dāng)?shù)攸h委政府與民調(diào)組織妥善解決。
二、正確處理民主議定調(diào)整承包土地引發(fā)糾紛
《農(nóng)村土地承包法》出臺(tái)的主要目的就在于制止違法行為，穩(wěn)定土地承包期限，這是黨的農(nóng)村土地政策“三十年不變”上升為法律的具體體現(xiàn)。在實(shí)踐中，因土地承包關(guān)系引發(fā)訴訟的多是發(fā)包方調(diào)整承包土地產(chǎn)生的糾紛，而發(fā)包方調(diào)整承包土地的主要原因是人地矛盾。發(fā)包方本著“增人增地”、“減人減地”的原則，進(jìn)行“三年一小調(diào)”或“五年一大調(diào)”。這種小調(diào)整源于我國(guó)推行第二輪土地承包時(shí)，國(guó)家政策提倡“增人不增地、減人不減地”，但是對(duì)于確因人口增加較多，集體和家庭均無(wú)力解決就業(yè)問(wèn)題而生活困難的農(nóng)戶(hù)也可以按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，經(jīng)該集體組織內(nèi)部大多數(shù)農(nóng)民同意，允許適當(dāng)調(diào)整土地。故自1999年以來(lái)，大多數(shù)村委會(huì)一直按村民認(rèn)可和贊同的“增人增地、減人減地”的原則進(jìn)行個(gè)別調(diào)整以緩解人地矛盾，取得了較好的社會(huì)效果。在廣大農(nóng)民的心目中，土地是其生活的主要來(lái)源，也是其安身立命的根本支柱。土地實(shí)際上還承擔(dān)著廣大農(nóng)民的福利保障功能，村集體內(nèi)人人具有平等的土地權(quán)益是農(nóng)民普遍認(rèn)同的。在廣大農(nóng)民群眾的觀念中，應(yīng)根據(jù)人丁數(shù)目均分土地，人死了就要退地，有了新人口則要補(bǔ)地，是順情合理的事情。但在具體實(shí)踐中，要從以下三個(gè)方面進(jìn)行把握：一是綜合全面情況，如果不調(diào)整土地能將矛盾解決了的，堅(jiān)決維護(hù)三十年不變的法律規(guī)定。二是農(nóng)村留有機(jī)動(dòng)地的，如發(fā)生需要調(diào)整土地的，堅(jiān)持從機(jī)動(dòng)地中予以解決，保證農(nóng)民承包土地的穩(wěn)定性。三是我國(guó)現(xiàn)狀屬于人多地少，人均數(shù)量很少，加之當(dāng)前國(guó)家推出諸多惠民政策，更加增強(qiáng)了農(nóng)民種地的積極性。如果長(zhǎng)期不調(diào)整土地，會(huì)導(dǎo)致一個(gè)村或村的一村民小組內(nèi)部農(nóng)戶(hù)承包的土地畸多畸少，農(nóng)戶(hù)的人口數(shù)與其所承包的土地?cái)?shù)不相適應(yīng)，造成人地失衡的矛盾，影響家庭生活和社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于這種情況，如已調(diào)整了土地，村里又未留機(jī)動(dòng)地的情況，如果調(diào)整方案經(jīng)過(guò)了民主議定，多數(shù)農(nóng)民贊成調(diào)整，也經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府同意，為保持農(nóng)村穩(wěn)定，依法應(yīng)當(dāng)支持這種調(diào)整。處理這類(lèi)糾紛總體上要把握一個(gè)原則，即有利于農(nóng)村社會(huì)關(guān)系穩(wěn)定。
